杨春花（中共阿克苏市委党校  新疆阿克苏  843000）

摘 要：基层党组织是党的根基，是永葆党的战斗力和生命力的不竭源泉，是党的全部工作和战斗力的基础，抓好基层党组织建设，对巩固党的执政基础、保持党的先进性和纯洁性尤为重要。按照中央和自治区、地区的要求，整顿软弱涣散基层党组织，既是应对“三期叠加”严峻形势、维护社会稳定的当务之急，也是实现科学发展、长治久安的长期任务。组织部门集中力量、集中时间进行整顿，一个村一个村整顿、一个社区一个社区梳理、一个阵地一个阵地巩固，以贯彻落实各级党组织发挥领导核心作用深化严打“揭盖子”专项行动推进会精神为主线，狠推软弱涣散基层党组织整顿，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽视的问题。由市委组织部、基层办牵头，会同各级党委，抽调能力强、业务精的干部组成调研组，以听取汇报、座谈交流、个别访谈、实地查看、群众满意度测评等形式，梳理了当前软弱涣散基层党组织存在的主要问题，并提出整改建议，形成此调研文稿。

关键词：软弱涣散基层党组织；重点问题研究

基层党组织是党的根基，是永葆党的战斗力和生命力的不竭源泉，是党的全部工作和战斗力的基础，抓好基层党组织建设，对巩固党的执政基础、保持党的先进性和纯洁性尤为重要。按照中央和自治区、地区的要求，整顿软弱涣散基层党组织，既是应对“三期叠加”严峻形势、维护社会稳定的当务之急，也是实现科学发展、长治久安的长期任务。软弱涣散基层党组织是基层组织建设工作的“短板”，也是基层组织建设中的重点和难点，抓好软弱涣散基层党组织建设，对于夯实党在农村的执政基础、助推社会稳定和长治久安具有十分重要意义。

组织部门集中力量、集中时间进行整顿，一个村一个村整顿、一个社区一个社区梳理、一个阵地一个阵地巩固，以贯彻落实各级党组织发挥领导核心作用深化严打“揭盖子”专项行动推进会精神为主线，狠推软弱涣散基层党组织整顿，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽视的问题。由市委组织部、基层办牵头，会同各级党委，抽调能力强、业务精的干部组成调研组，以听取汇报、座谈交流、个别访谈、实地查看、群众满意度测评等形式，梳理了当前软弱涣散基层党组织存在的主要问题，并提出整改建议，形成此报告。

一、基层党组织存在的主要问题

1.干部队伍素质不高、能力不强，基层党组织作用弱化。有些村干部存在“当一天和尚撞一天钟”和“守摊子、混日子”的思想，面对新情况、新问题办法不多；有的长期“空岗、脱岗”，日常工作电话遥控，平时忙着自己产业、挣钱；有的“第一书记”下派干部缺乏工作热情和责任心，只求过得去，应付式到村开展工作，没有真正的和群众打成一片，有的长期“走读”，没有发挥应有的作用；有些党组织后继乏人，党员老龄化问题突出，有些村60岁以上的党员占到了全村党员总数的40%，有些村党支部不重视培养发展党员，有的即便发展党员也是搞“近亲繁殖”，严重损害了党组织的威信和形象；少数党员长期外出工作，组织观念、服务意识不强，长期不参加党组织活动和学习，不能发挥党员的先锋模范作用。

2.制度落实不规范。“三会一课”工作开展不正常，没有发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等功能，个别村级阵地作用发挥不明显，“十个起来”措施落实不经常，阵地脏、乱、差现象存在，部分新建的村民服务活动中心至今未配齐配套设备，无法正常使用，没有体现服务中心的作用和现实价值，导致部分村级阵地的凝聚力、吸引力、号召力不能充分体现。

3.村务不公开，作风不民主。工作方法简单粗暴，执行政策走样，个别村党支部书记独断专行，大小事自己说了算，特别是在涉及群众切身利益的低保、土地承包上，没有做到公开透明，对一些惠民政策落实的时候也是偏亲厚友 。村集体开支没有落实“两会两票”和“三公开”，一些村干部工作方法简单粗暴，遇到问题不做细致耐心的疏导工作，不理会群众的合理诉求，致使村民心中疑虑得不到化解，伤害了群众感情。

4.“星级化”评星结果较低。对照《阿克苏市村级组织“星级化”管理创建实施方案》和考评管理办法的要求，通过村党支部自评、乡（镇）场党委初评，市委组织部牵头，组织纪委、宣传部、公安局等七个部门开展了联合考评，全市有19个村评星结果在4颗星以下。

二、基层党组织存在问题的原因

一是家族势力渗透严重。尤其在村党支部换届选举时表现最为明显，选民会因家族势力按亲疏关系分成若干“派系”，都想为本家族在村支两委中争得一席之地。在这种情况下，很难通过选举形成团结、先进、公平、战斗力强村级党组织领导集体。

二是历史遗留问题多。经调查发现，产生软弱涣散基层党组织很大一部分是因为在农村大量存在历史遗留问题。由于这些遗留问题多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，越来越没有解决的依据，严重束缚了村干部的手脚。因为历史遗留问题造成很多村民上访等事件，严重打击了村干部的斗志，使之失去激情和战斗力，就更加激化群众对村干部的怨气，严重影响了党群干群关系的良好发展。

三是村级集体经济基础薄弱。由于村级集体经济基础薄弱，村级党组织班子没有必要的经济基础作为支撑，即使主观有干事的愿望，往往处于心有余而力不足的尴尬境地。导致干事创业的信心严重受到打击，长时间得不到有效的帮助和支持就会形成得过且过，毫无战斗力的村级班子集体。

四是部分村级班子整体素质不够高。有的村级班子整体文化水平不高，学习培训不够，导致为民服务意识不强，法制观念淡薄，胡干蛮干。有的作风不民主，不务实，方法简单粗暴，造成群众的逆反心理。有的个人能力欠缺，庸庸碌碌。这些都严重影响了部分村级党组织的凝聚力和战斗力，导致部分基层党组织出现软弱涣散现象。

三、对策建议

1.抓好村党组织班子建设

一要选好人。对党组织书记空缺的要立即选配到位，不能胜任现职的要抓紧调整，班子不健全的要马上配齐。坚持“内选”与“外引”相结合，要把政治标准摆在首位，注重选拔政治强、能力强、作风强、心力强的党员担任基层党组织书记。通过上级选派、群众推荐等多种方式，把想干事、能干事、干成事、干大事的优秀人才推选到村党组织书记岗位上来；二要培养人。重视“两支队伍”的培养，通过实践培训、谈心谈话、交谈交流等形式，对那些有学历、有能力、有技术、有影响力的人，采取“一对一”的方式，加大培养力度，开阔视野，更新观念，增强能力，努力打造一支能人多、学习勤、服务优、活力强的复合型“两支队伍”，为农村的发展和稳定提供了坚强的组织保证；三要固定人。按照村级组织架构的要求，逐步完善村党支部→村委会（团支部、妇代会）→村民小组长→农村“十支队伍”，要挑选优秀后备干部担任村团支部书记、妇女主任，发挥群团组织作用，落实“十支队伍”实名登记、制定岗位职责、完善考核细则、集中发放报酬，村党支部一揽子统筹的模式，继续细化和明确措施要求，切实做到精准管理，准确有效，使基层各类力量拧成“一股绳”，保证村级组织工作有力量。

2.加强党员干部队伍建设

要加强发展党员工作宏观调控，按照“成熟一个、发展一个”的要求，进一步优化党员队伍结构。是我们工作的重中之重，更是保证基层组织建设健康持续发展的关键环节，应当本着“解决人的问题，走活党建一盘棋”的工作思路，从利于强化功能、管理党员、开展活动出发，调整优化基层党组织设置，动员年轻的团员入党，充实基层党组织的力量。首先是要加强思想政治建设，突出抓好乡(镇)场党委班子成员和村“两委”班子成员的教育培训，将基层党员干部、群众骨干全员轮训一遍，强化党员干部的政治定力和政治信仰；其次是要加强日常监督管理，当前我们有些干部的“两面性”是存在的，结合评议党员工作，加大对不合格党员处置力度，通过党员干部是否能够带头“去极端化”作为检验其政治坚强的“试金石”；最后是落实维稳责任，对待表现突出的党员干部我们要及时兑现各项经济待遇和政治待遇，对待落实不力的要从严从重的处理，不断提升了党员干部队伍的凝聚力，战斗力、向心力。

3.发展壮大村集体经济

要提高村干部致富、带富的能力，带动发展村集体经济，找准壮大集体经济的“支撑点”，鼓励村级组织结合自身地理位置、资源优势，发展壮大村集体经济。上级组织要加大投入，保障村级组织运转经费、活动阵地、基层干部报酬和服务群众专项经费，解决村级组织无钱办事的问题。农业、水利、林业、土地等涉农部门要将项目资金向软弱涣散基层党组织倾斜，加大支持力度，“访惠聚”住村工作组的下派单位要结合实际给予支持，形成合力共同推进发展。同时，村级组织要充分用好各类惠农政策，通过建立农村专业合作社、发展农村电子商务等来推动集体经济发展,不断壮大集体经济实力，增强发展后劲,强化“造血功能”。

4.健全完善有关工作制度

要进一步推进村务特别是财务公开，推行村务监督委员会的做法，建立健全村级民主监督机制，做到大家的事大家议、大家事大家办，切实防止村级集体事务不公开、不透明。以规范落实“八项工作制度”为重点，打造亮点、树立典型，切实将“八项工作制度”落到实处，扎实开展“三资”清理，做到底数清，情况明，规范村（社区）资金支出、收入审批程序，严格执行“三公开”制度。落实村（社区）干部坐班、周例会、考勤等制度，做到“门常开、人常在、事常办”。不定期开展“点穴式”专项督查，对办事不公、优亲厚友、搞“人情保”、截留克扣冒领惠民资金、违规买卖集体土地、侵占群众利益等行为，要果断地进行查处，切实解决村干部不作为、乱作为问题。防止“反弹”；对尚未转化的，要再行“会诊”，强化措施，促进转化升级。建立健全整顿软弱涣散基层党组织工作责任制，落实书记、市长、副书记、组织部长带头啃硬骨头，带头包联统筹抓，乡（镇）场党委具体抓，住村工作组、“第一书记”协助开展整顿工作。建立整顿销号台账，实行动态管理，完成一个、验收一个，达标了及时销号。

5.突出重点破解整改难题

在配强村“两委”班子的同时，集中有经验的党建、政法、统战等力量组成工作组进驻，收集情报，发动群众，打击首恶，拔掉影响稳定的根子，树立正气，争取群众；进一步做好流动人口、重点人员、问题青年帮教转化工作，下决心解决影响村“两委”班子正常开展工作的深层次问题，一村一策、多措并举，持续用力。在街道（社区）成立社区服务中心，打造合格有力的社区工作者队伍；在流动人口多，管理难度大的区域要以社区“四化”建设为载体，集中力量破解城镇、街道、社区软弱涣散党组织的重点难点问题。

6.抓常抓长做好整顿工作

根据实际科学制定三年整顿工作计划，量身制定“一村一总方案、一问题一子方案”，明确整顿思路，抓经常、抓长远，保证软弱涣散基层党组织整顿工作取得实效。结合村党组织实际，以村级组织“星级化”创建为载体，以评价激励为手段，以落实党建责任制为保障，设“星”立标、考评定“星”、动态管“星”，引导和激励村级组织对“星”定位、争“星”创优，推动村级组织管理规范化、制度化、长效化，努力营造“先进组织有活力、中间组织有压力、后进组织有动力”的争创氛围，不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步夯实党在农村的执政基础，推动软弱涣散党组织晋位升级。对确定转化的，要坚持跟踪问效，巩固提升，要坚持不懈、持之以恒，攻坚克难、抓好落实，真正打牢维护社会稳定和长治久安的基层基础。

参考文献：

[1]党的群众路线教育实践活动学习文件选编.中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室

[2]论群众路线---重要论述摘编.中央文献出版社、党建读物出版社

[3]群众路线教育实践活动党员干部读本.国家行政学院出版社

[4]阿克苏党建

[5]阿克苏苏党建文萃