基金项目：2019年成都市哲学社会科学规划项目成果《关于促进村（社区）党组织书记落实全面从严治党第一责任的调查与思考—以双流区为例》阶段性成果

关于促进村（社区）党组织书记落实全面从严治党第一责任的调查与思考

熊烈健 欧阳欢（中共成都市双流区委党校  四川成都  610200）

摘 要：在完善和落实从严治党制度的背景下，总结了在责任意识、党的建设、责任落实、追责问责和管党治党等方面，促进村（社区）党组织书记落实从严治党第一责任存在的不足，从抓实学习，推动责任意识更加坚定；厘清清单，推动责任内容更加明确；聚焦重点，推动本领能力不断提升；严格落实，推动从严治党更加深入等方面提出了对策建议，对于指导全面从严治党向基层延伸的实践具有一定的参考价值。

关键词：党组织书记；第一责任

党的十九届四中全会《决定》明确提出，“完善和落实全面从严治党责任制度”。十九届中央纪委四次全会也强调，“推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实”。村（社区）党组织书记作为从严治党的“关键少数”，是基层管党治党的第一责任人，落实从严治党第一责任是加强村（社区）党组织建设，抓住全面从严治党的“牛鼻子”，推动从严治党主体责任落实，全面建成小康社会的组织保障和政治保证。

一、推动第一责任落实的重要性

村（社区）党组织作为党在村、社区等基层一线的根据地、是联系大众的基础“社区”，是服务群众的“最后一公里”，是带动基层发展的“火车头”，作为党的最基层组织，与群众联系密切、息息相关。如果党的基层组织软弱涣散，就无法将党的路线、方针、政策落实到基层群众，其地位、性质和作用决定了基层从严治党的成效。党要管党，从严治党，关键在各级党组织书记。对于村（社区）来讲，只有党组织书记的第一责任落实好了，班子成员和基层党员的责任才能落实好。因此抓书记的第一责任促主体责任落实，以主体责任落实促基层党组织建设和党员作用发挥，是推动全面从严治党融入的关键。成都现有2540个村党组织，2137个社区党组织，部分村（社区）党组织书记在落实第一责任过程中存在责任意识不强、履行责任不力、追责问责不严、责任落地不够等问题，究其原因，主要是由于从严治党认识不足、监督执纪力度不强、制度执行不够到位等。村（社区）党组织书记应当主动发挥好从严治党“领头雁”作用，扛起全面从严治党第一责任，以实际行动让基层党员群众感受到理想信念的强大力量，以过硬作风让基层党员群众感受到基层党组织的形象变化，以严明纪律让基层党员群众感受到从严治党的坚强意志，推动从严治党落到实处。

二、当前村（社区）党组织书记落实全面从严治党第一责任中存在的问题

1.责任意识方面

有的党组织书记不注重学习，对于第一责任不清，将主体责任、监督责任、第一责任、“一岗双责”等混为一谈；有的虽然能够认识到自己是从严治党的第一责任人，注重“管理”别人，但忽略了自己也是被监督管理的重点对象；甚至有的认为“八项规定”精神约束的是领导，反“四风”、反腐败、从严治党，查的是国家干部，自己又不是国家正式编制，存在责任与己无关思想。

2.党的建设方面

村（社区）党组织作为党的基层党组织，既要会算经济账、发展账，更要算好政治账、大局账。有的党组织书记对于违反政治纪律、诋毁党组织的行为不能坚决抵制，乐于当爱惜羽毛的“绅士”；有的甚至不知道如何开展“三会一课”，将党课开展成了安全党课、经济党课，导致部分基层党员缺乏全面从严治党的思想自觉和行动自觉；对于党建工作基本业务知识不熟悉，频繁出现违反组织纪律，违反相关组织程序发展党员等行为。

3.责任落实方面

有的党组织书记对于第一责任履责不力，制度对自己有利的就执行，不利的就拖延、推诿；有的觉得管党治党是个担责任的事，只求过得去，不求过得硬；有的遇到问题绕着走，碰到难题向上交；有的满足于 “我讲了”，把“说当作做”，把“做了等同于做好了”，对于管党治党效果不管不问。

4.追责问责方面

认为追责问责是个得罪人的事，大家都是乡亲熟人，不问责或避重就轻；对于一些不按时缴纳党费、长期不参加党组织生活的人员不能及时的纠正，甚至是帮着“签到”作假；对社区党员干部的违纪违法行为不报告、不制止；习惯于发号施令、指指点点，不为群众解决实际困难；有的甚至面对贪腐问题不去管、不敢管，反而相互勾结,利益均沾，亲人、同学等特定关系人成了贪腐利益共同体。

5.管党治党方面

有的党组织书记搞“一言堂”、“家长制”，权力集中在一把手身上，导致监督机制落实不力，反腐“防火墙”不牢。近年来，村（社区）“微腐败”依然量大面广、屡禁不止。从腐败行为看，多为利用职务便利，违反廉洁纪律，收受管理服务对象礼金、高档烟酒，违规从事营利活动等；从腐败领域看，有的村（社区）“一把手”侵害集体利益，扣留、挪用上级各种款项，在扶贫攻坚、土地拆迁、工程建设中暗箱操作、中饱私馕；从腐败金额看，“小贪”不断，“巨腐”逐渐增多。

三、推进村（社区）党组织书记落实全面从严治党第一责任中的思考

习近平总书记多次强调，党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。村（社区）党组织书记作为基层党组织的负责人，作为全面从严治党的第一责任人，必须切实担负起政治责任，带领全体党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

1.抓实学习，推动责任意识更加坚定

在推进第一责任“书记抓、抓书记”的过程中，必须抓学习强信念，推动责任意识更加坚定。一是抓实党组织书记教育。村（社区）党组织书记要进一步增强主动学习意识，深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，不断提高思想认识，强化第一责任人意识。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识，把抓好党建作为最大的政绩；牢固树立“支部抓、抓支部”的本位意识，通过抓党组织书记第一责任推动全面从严治党落实到支部、每名党员，巩固党长期执政的组织基础。二是抓实党员教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装村（社区）党员，常态化制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。利用在线学习平台、“微党校”、“微党课”等方式灵活开展学习，提醒党员时刻守住纪律底线。经常性开展党章党规、党性党风党纪等从严治党的教育，发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，浓厚基层全面从严治党氛围。

2.厘清清单，推动责任内容更加明确

在推进第一责任“书记抓、抓书记”的过程中，“抓什么”是关键。要完善党委统筹指导、各部门共同担责、党支部具体抓的“三位一体”党建工作责任体系。对照党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》，拟定《党支部及班子成员落实全面从严治党主体责任清单》、《基层党组织书记落实全面从严治党第一责任清单》，厘清党组织书记、班子成员及普通党员在全面从严治党中的责任。结合村（社区）实际，以清单形式明确主体责任、第一责任和一岗双责内容、责任人和具体措施，向群众做好公示，让党员群众明责。建立全面从严治党责任台账，采取“定期考核、不定期抽查、随机巡查”等方式，健全“廉政谈话、经济审计、责任追求”等压力传导机制，确保每个责任主体“有压力、有动力”。

3.聚焦重点，推动本领能力不断提升

在推进第一责任“书记抓、抓书记”的过程中，党组织书记的工作能力是能否抓好的重点。一是提升党建工作能力。党组织书记首先要熟悉党建业务，会做支部工作，才能建强支部班子，带好党员队伍。要严格落实好“三会一课”、民主评议党员等制度，严肃党组织生活；上级党委加强对村（社区）党组织活动的督促检查，定期通报、限期整改。二是提升群众工作能力。将基层党员群众的满意度和认同度作为检验从严治党效果的标准，深入拆迁小区、深入群众家中、深入服务一线，倾听群众的呼声、解决群众的问题，做组织、宣传、凝聚、服务群众的第一责任人。三是提高解决复杂问题的能力。当前村（社区）面临着历史遗留问题多，情况复杂的局面，党组织书记处理不好，就会面临着“两头受气”的情况。没有调查就没有发言权，要在充分调查和研究的基础上，掌握村（社区）情况、摸清矛盾点和底数，不能将“看过”当作“了解”，不做“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的“三拍书记”。要充分发扬民主，尊重党员群众的主体地位，激发其创造力，虚心问计于民；要做到平时学法、遇事懂法、办事依法，吃透弄懂政策法规，这样工作起来才会少出问题、不出问题，进而有效解决问题。

4.严格落实，推动从严治党更加深入

责任明确了，关键还要抓落实。党组织书记作为村（社区）全面从严治党的第一责任人，既是领导者又是实践者，既是推动者又是示范者，要切实将责任落实到行动上。一是严抓作风不停歇。加强对基层党员的思想引导和作风培育，敢于“咬耳朵”、“扯袖子”，紧盯村（社区）“四风”的新形式、新变种，聚焦群众反映强烈的办事服务、房屋拆迁等突出问题，深入查找、带头整改，让群众看得见、感受得到。强化日常监督，细化服务内涵，做好村务公开和信息通报，树立基层党组织的良好形象。二是严格执纪不手软。坚决查处以权谋私、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要等侵害群众利益的行为。在村（社区）配备专职的纪检干部，通过开设微信公众号、APP、网络邮箱拓宽监督渠道。发挥好巡察利剑和各类监督主体的作用，加大整治群众身边腐败问题力度。三是严管队伍不懈怠。把好党员入口关，重点把政治素质好、有文化、懂经营的致富能手、退伍军人等优秀人才吸纳加入党组织；完善党员个人档案，严格记录党员学习培训、组织生活和奖惩等情况，结合民主评议党员，严肃处置不合格党员。四是严肃制度不留情。书记带头严肃党内政治生活，坚决贯彻民主集中制原则，带头开展批评和自我批评。严格落实党务、村务公开、社区治理等制度，促进管理监督制度化规范化。完善日常考核、述职评议、谈心谈话等制度，倒逼基层党员干部履职尽责，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为问题。在制度执行过程中，对执行落实情况进行“回头看”并加以完善，推动制度刚性运行，推动从严治党落到实处。

参考文献：

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[5]晏恒.党委（党组）如何落实全面从严治党主体责任[J].四川党的建设，2020(07):48-49

作者简介：

熊烈健，男，大学，研究方向：马克思理论中国化；

欧阳欢，男，博士，研究方向：党史党建。