课题项目：2019年度辽宁省高校党建研究课题立项课题《新时代背景下高校基层党组织规范化建设研究》，项目编号：2019GXDJ-ZD042

高校基层党组织在教学科研中发挥引领作用路径研究

王继成¹ 白玲^1、2（¹渤海大学，辽宁锦州  121013；²辽宁师范大学，辽宁大连  116029）

摘 要：高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，但基层党组织在教学科研中的引领作用还有待进一步加强。文章首先分析了高校基层党组织的职能，指出了基层党组织建设中存在的问题，进而从三个方面提出了相关的政策建议。文章契合我国高校基层党组织工作实际情况，对加强高校基层党组织建设，落实立德树人根本任务具有重要的理论和现实意义。

关键词：高校；基层党组织；教学科研

一、问题的提出

基层组织是党组织系统得以有效运行的基础支撑力量，基层组织职能能否有效发挥，直接关系到党组织整体执政能力的提升和发展，关系到党的路线、方针、政策能否得到切实的贯彻执行。党的十八大以来，党的基层组织的建设得到了以习近平同志为核心的党中央的高度关注，抓基层、强基础已被置于战略和全局的高度。十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”的明确要求，这是对基层党组织功能的持续深化和崭新定位，为统筹推进基层党组织建设、强化基层党组织功能指明了方向（唐建兵，2019）。

在新时代背景下，发展教育事业要毫不动摇地坚持党的全面领导，但从当前我国高校基层党组织建设的实际情况看，其职能作用更多地体现在组织、宣传、统战和工会方面，对教学科研工作的引领却较为薄弱。因此，如何强化基层党组织整体功能，加强基层党组织对教学科研工作的引领作用就成为当前阶段必须解决的重要问题。本文将对此进行探讨，在以下部分本文将首先理清我国高校党组织的一般结构及职能，进而分析我国高校基层党组织建设中存在的问题，以此为基础提出发挥高校基层党组织在教学科研工作中的引领作用的对策建议，在文章的最后部分对本文进行总结。

二、高校党组织的一般结构

尽管我国高校党组织结构各有不同，但从一般情况看，一所高校的党组织的基本架构如图-1所示。校党委是一所高校党组织的最高权力机构，下设纪律检查委员会、党委办公室、党委组织部、党委宣传部、党委统战部等党组织的常规性职能部门，结合高校工作实际需要，设置党委学生工作部、党委教师工作部、校团委、武装部、保卫部、离退休部能部门。基层党组织则一般指高校二级学院党委。

图1 高校党组织一般结构

二级学院党委下设教师党支部和学生党支部，一般来讲，党支部建在专业上，即按不同专业设置党支部。学界对基层党支部设置也有相关探讨，如宣勇和何作井（2001）以及对支部建在学科上进行了论证，施小明和何炉进（2011）认为以学科、专业为依托，推动“专业党支部群”等形式的高校党建活动，对实现高校基层党支部的长远建设与发展具有帮助。然而，从当前我国高校基层党组织建设的实际情况看，将支部建在专业上仍是普遍情况。

三、高校基层党组织建设存在的问题

1.基层党组织在教学科研工作中的领导作用未得到充分重视

目前，高校教师工作压力逐年加大，绩效考核、职称评定、课题申请等各项工作显著提升了高校教师的工作难度。面对这种情况，一些基层党支部难以在教学科研工作中发挥引领作用，这表现为两种情况：一种是将支部工作仅限于党务范围内，党员干部自身缺乏追求优秀业绩的动机，从而也无法在教学科研工作中发挥引领作用。另一种是部分党员干部在取得了较好的业绩时将其作为炫耀和追求个人利益的资本，而未能通过适当的方式对集体产生引领作用。

2.党政联系不够紧密，各自为战、相互掣肘的情况时有发生

我国高等教育的社会主义属性决定了高校内部设立党政两套系统，党政和谐一致，高校的领导体系才能顺畅、办学方向才能坚定（黄平，2008）。当前，我国高校二级学院的治理结构和领导体制并未有明确规定，基层党务工作缺乏制度保障、工作职责不清，工作目标不明（冯英豪，2009；楼成立等，2003）。部分高校院（系）领导体制较为混乱，党政联系不够紧密，各自为战、相互掣肘的情况时有发生。有的院（系）党政领导在重要人事安排、大额资金使用等方面分歧严重，甚至互相拆台，给教学和科研工作造成负面影响。

3.基层党组织战斗力不足

多数党支部能够加强自身建设，注重提高党员的政治素质和思想素质，充分发挥党员的先锋模范作用，在凝心聚力促和谐、促发展方面发挥了重要作用。但也有部分支部存在一定问题导致战斗力不足，主要表现在两个方面：一是党支部凝聚力、号召力不强。个别党支部工作上没有作为，对群众反映的热点、难点问题漠不关心、缺乏有效的解决措施，造成了党支部在群众中的威信不高。二是党支部视野不宽，创新不够，只满足于发展党员、收缴党费，对党员群众难以形成吸引力。

四、如何发挥高校基层党组织在教学科研工作中的引领作用

为纠正现阶段高校基层党组织建设中存在的问题，有效发挥基层党组织在教学科研工作中的引领作用，本文认为应积极从思想、制度和人才三个方面加强高校基层党组织建设，为基层党组织在教学科研工作中切实发挥引领作用提供有力的支撑和保障。

1.在思想上高度重视基层党组织对教学科研工作的引领作用

党员教师理应力争上游成为学院的先锋，在自身取得优秀业绩的同时，还应自觉发挥引领作用，带领和推动全院的事业发展。当前，人才竞争愈演愈烈，各地为不同层次人才提供的引进待遇不断提高，一些高校教师将所取得的教学科研业绩当做争取更高待遇的筹码，而没能将教师这项神圣的职业作为一生为之奋斗的事业，这种情况的加剧会使高校成为一个功利场，破坏党的教育事业的健康发展。因此，党员教师在取得优秀业绩的同时，也应自觉摒弃功利心理，为学院发展提供正能量，以饱满的热情投入到高等教育事业，以实际行动贯彻落实立德树人根本任务。

2.在制度上落实好基层党组织对教学科研工作的引领职能

应着力完善目前大学二级学院治理制度，解决好二级学院党组织存在的“党只管党”、“党政两层皮”等不科学、不合理现象（程小强和贺小华，2014）。高校二级学院党组织应以教学科研工作为中心推进党建工作，对高校二级学院党组织的考核也应将学院教学科研任务的完成情况纳入进考核指标，构建科学的考核评价体系对基层党建工作具有重要意义（周菲，2011）。同时，赋予二级学院党组织应有的权力，如对人才培养、绩效考核、人才引进、团队建设、专业发展、学科建设、经费预决算等重要事项的参与和决策权，做到职责与职权相匹配，从而在制度层面落实好基层党组织对教学科研工作的引领职能。

3.在人员上保障基层党组织在教学科研工作中的引领地位

首先，二级学院党组织应根据学院教师的特点，有针对性地加强教师的政治理论学习、思想政治教育和师德师风建设，在实践中走出一条做好思想政治工作的新路子，切实提高教师的思想政治素质和业务素质，增强教师教书育人意识和使命，培育“四有”好教师。第二，二级学院党组织要坚持党管人才的原则，深入实施人才强院、人才强校战略，通过制定政策，健全激励机制，大力营造激发创造力的工作环境，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。第三，充分发挥教授、博士等高职称、高学历人才和党员骨干在学院改革发展、教学科研等工作中的积极作用，真正实现人尽其才，才尽其用。

五、总结

进入新时代，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，归根到底，就是立德树人，这是教育事业发展必须始终牢牢抓住的灵魂。实现立德树人，离不开教育体系的制度支撑。在高校教学科研工作中，尤其要重视基层党组织的带动引领作用。本文基于当前我国高校党组织的一般结构，归纳总结了高校基层党组织的主要职能，进而分析了高校基层党组织建设中存在的问题。基于此，本文从三个方面提出了发挥高校基层党组织在教学科研工作中的引领作用政策建议，即在思想上高度重视基层党组织对教学科研工作的引领作用，在制度上落实好基层党组织对教学科研工作的引领职能，在人员上保障基层党组织在教学科研工作中的引领地位，从这方面入手加强当前高校基层党组织建设，全面落实党的全面领导，对我国高等教育向世界一流水平发展具有重要意义。

参考文献：

[1]唐建兵.强化高校基层党组织整体功能问题研究[J].淮南师范学院学报，2019.21(6):1-6

[2]宣勇、何作井.支部建在学科上——高校基层党组织建设的探索与实践[J].中国高教研究，2001(3):19-20

[3]施小明、何炉进.高校基层党组织结构模式的创新与思考[J].思想理论教育，2011(2):65-69

[4]程小强、贺小华.论高校二级学院党组织在推进教学科研工作中的作用[J].山东工会论坛，2014.20(5):149-151

[5]黄平.建设和谐校园中高校党组织必须处理好四种关系[J].党史文苑，2008(2):73-76

[6]冯英豪.高校基层党组织建设存在的问题及对策[J].学校党建与思想教育，2009(8):20-21

[7]楼成立、林伟连、赵文波、张子法.高校基层党组织建设存在的问题及对策[J].思想教育研究，2003(6):18-20

[8]周菲.高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2011.39(5):141-148

作者简介：

王继成（1972--）男，渤海大学党委副书记，研究员。

白玲（1984--）女，渤海大学教育科学学院教师，辽宁师范大学教育学院博士研究生。