高正荟（中共镇康县委党校，云南临沧  6777704）

摘 要：自开展云南省临沧市沿边村寨小康村建设以来，镇康沿边村寨发生了巨大变化，从“边疆、民族、贫困”转变为“边疆、民族、美丽”，实现了华丽转身，真正做到了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。”在祖国的西南边陲会就了一幅美丽的发展画卷，干出了镇康精彩。

关键词：沿边；村寨；建成；小康村

根据习近平总书记考察云南时关于把云南建设成为“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的重要指示精神，以及省、市关于沿边开发开放的部署，镇康县结合县情，于2019年9月制定了《实施“356”工程 率先把沿边村寨建成小康村的意见》。通过加快构建沿边路网建设、着力建设产业发展引领型村庄、突出垃圾治理等重点工程，沿边道路和村级公共服务得到有效改善，沿边农村经济加快发展。广大群众自力更生的动力得到激发，群众参与的齐抓共管工作格局基本形成，为镇康沿边小康村建设提供了坚强保障。

一、镇康县沿边村寨建设现状

镇康县位于祖国西南边陲，云南省西南部，临沧市西部,县境西部与缅甸果敢地区接壤，边境线长96.358公里，全县有南伞、勐捧、勐堆3个沿边乡镇，辖12个沿边行政村。2015年镇康县开始实施第一轮（2015年至2017年）沿边三年行动计划，如今，经过两轮改善沿边群众生产生活条件“三年行动计划”，沿边村寨基础设施逐年完善，社会事业不断发展，生活发生了天翻地覆的变化，不仅建起了农家乐、民宿，群众还在家门口做起了小生意，销售农特产品、手工艺品等。重点旅游布局基本形成，游客络绎不绝，乡村旅游成效日益凸显。

二、镇康县沿边村寨建设存在的主要问题

一是产业带动致富效果不明显。沿边村寨产业结构相对单一，第一产业比重大，第二、三产业比重小。种植业以玉米、小麦、水稻、甘蔗、茶叶、核桃、坚果为主，咖啡、水果、蔬菜、烤烟、香料烟、中药材、花卉为辅；养殖业重点是鸡、猪、牛、羊，少量养殖鱼、蜜蜂、人工菌，大部分沿边村无主导产业。实现持续增收存在诸多不稳定因素，在小康村建设中促进经济发展，带动群众致富效果不够明显。

二是交通设施建设不够完善。多数沿边村寨地处高寒山区，基础设施建设严重受到地理环境制约，基础设施建设投入成本高，物流不畅，信息不灵；虽然通村公路已经修通，但路面崎岖、狭窄，只能满足临时需要，不能满足长期发展要求。因此完善交通设施是当前的首要任务。

三是守土固边任务艰巨。沿边村寨边境线上无任何天然屏障隔离，山间便道多，双方边民放牧、农作、婚嫁、走亲串戚等来往频繁。互通方便在促进边民融洽相处的同时也给各种违法犯罪现象滋生蔓延提供了便利。2009年、2015年、2017年，缅甸政府军与缅北民族地方武装爆发了三次大规模武装冲突，给边境和谐稳定和边民安全带来巨大挑战。2009年至今，镇康县人民在党中央的安排部署下，“党政军警民”万众一心，顾大家舍小家，在保家卫国、保护人民生命财产等方面，抵住无限压力，坚定信心，久经考验，取得了稳边、护边、安边胜利。局势有所好转，但影响稳定的不确定因素仍然存在，边境维稳难度加大，守土固边任务更加艰巨。

三、率先把沿边村寨建成小康村的重要性和必要性

第一，是实施沿边开放的基本要求。镇康优势在边、潜力在边、出路在边。沿边村寨是维护边境稳定的前沿阵地，也是改革开放的前沿窗口。率先把沿边村寨建成小康村，不仅能更好实现边境地区长治久安，更有利于保障和改善民生，展示社会主义制度优越性，增进睦邻友好，促进对外开放和交流合作，推动边境地区和谐发展、跨越发展，推进沿边开发开放新高地建设，意义重大，影响深远。

第二，是实施乡村振兴的根本要求。把沿边村寨率先建成小康社会、率先迈出乡村振兴步伐，能够更好地在边境一线展示国家发展、民生改善的成果，增强沿边村寨群众的幸福感、获得感、自豪感和安全感。没有边境的小康，就没有全县的小康；同样的，没有边境的振兴，也就没有全县的振兴，沿边村寨率先实现小康，能起到示范带动作用，激发其他地区的信心，调动起全县实施乡村振兴的热情和动力。

第三，是实现稳边固边的客观需要。边民富则人心安，人心安则边防固。稳边固边必先安民富民，只有让沿边村寨群众生活上富裕起来，人心上安定下来，边境安全才有牢固的基础，边防巩固才有坚强的保障。建设沿边小康村，推动沿边群众富起来、沿边村寨强起来，有利于促进边境一线经济社会持续发展，遏制边民内移现象，增强边民守土固边的责任感，

四、把沿边村寨建成小康村的对策建议

第一，突出主导产业，优化产业布局。结合沿边村实际，以主导产业为主，其他特色产业为辅精准定位产业布局，集中连片发展壮大烤烟、甘蔗等产业，加大农产品精深加工建设力度，延伸产业链，增加农产品附加值。立足资源条件和功能定位，按照“一村一品”布局产业。探索种养殖业扶持大户、带动群众参与方式，促进更多群众增收致富。继续推进沿边重要通道商贸物流设施建设，大力发展边境贸易，打通农产品对外销售环节，提升对沿边群众增收的辐射带动作用。

第二，立足资源条件，推进边关旅游。依托沿边环线公路，加快推进边关旅游景区和边境旅游特色村观光区、度假村、红色旅游村等特色旅游村寨建设。始终坚持乡村旅游和农业产业有机结合、纵深融合，围绕农业抓旅游、聚焦旅游促产业，践行“发展乡村游、做活农商贸”工作思路，鼓励和引导群众发展具有乡土味的旅游产业，开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品。在发展现代农业的同时拓宽非农功能，推动形成“以农推文、以文促旅、以旅强农”的“农文旅”深度融合发展态势。

第三，强化组织领导，稳边守边固边。树立“边疆兴”就是“边防固”的理念，围绕沿边小康村建设，强化组织领导把辖区内的军警部队、海关、外事、检验检疫、龙头企业、合作社等基层党组织纳入其中，做到一个方向、一股力量、一个步调，不断提升基层党组织的组织力。加强军地互动，促进军民融合，形成党政军警民“五位一体”管边控边格局。加快推进边境一线物理隔离、智能监控、警务室等边防基础设施建设，构建立体化边境防控体系，完善突发事件应急管理机制，为小康村建设提供稳定规范的社会环境。

当前，镇康的经济社会发展站在了新的起点，村民自豪感、荣誉感倍增，守土有责、守土尽责的意识不断增强，扛实了“我们都是祖国守边人”的使命担当，真正做到了户户是哨岗、人人是哨兵，呈现出边疆兴、边防固、边关美、边民富的乡村振兴新景象。只要全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委和市委的正确领导下，镇康边境地区小康村建设定能如期建成，与全国同步全面建成小康社会。

参考文献：

[1]云南经济日报.率先把沿边村寨建成小康村——临沧市实施边境小康村工程的经验做法，2020

[2]乡村振兴研究中心.优化休闲农业、乡村旅游用地政策，助力乡村振兴，2020