曾芳

（西安市自然资源和规划局阎良分局，陕西西安  710000）

我国行政事业单位是不以营利为目的的组织或机构，是相对于企业而言，依靠财政拨款履行社会管理和服务职能的单位，是国家机构的分支。这些机关单位在借助国家财政资金的基础上彰显自身职能，服务管理对象，提升社会效益。加强财务管理，提升内部控制水平，一直是建设低廉高效机关单位的难题。

一、行政事业单位中常见会计问题

1.领导干部不重视

我国行政事业单位是管理服务，提升社会效益的组织。也许是受到这一因素的影响，行政事业单位在成本意识、效益观念上表现出了一定的不足。虽然财政部门已经提出了要在行政事业单位中引入管理会计，但是在实际工作中，因管理会计属于新生事物，所以从认知到使用还有一定的过程。同时也有一些行政事业单位中管理者因工作繁忙，在管理会计理论学习和实际应用方面还存在着一定的不足，难以完全展现管理会计的作用。

2.财务人员综合素质亟待提高

在行政事业单位中，一些从事会计工作的人员专业素养不高，甚至一些人员是从其他岗位调入到财务部门中的，会计基础知识欠缺，财务工作能力不够等现象。也有一些人员虽是会计专业毕业的，但是在面对一些对专业能力要求较高的业务时却表现出毫无对策，难以处理。这些现象也影响到了会计工作的开展。还有一些行政事业单位的会计人员认为资金主要以财政拨款为主，并未认识到资金使用成本控制与使用效率的重要性，只是按照既定的模式开展工作，并未收集有价值的管理信息，使得其应有的作用难以发挥。

3.内部控制不够合理

一些行政事业单位所制订的内部控制制度并不合理，如风险意识不强、入账资料不完善等，使得管理工作出现混乱的问题，甚至还会出现数据真实性不高等问题。即便已经引入与落实管理会计，也难以保证所提炼出的信息能够准确反映行政事业单位的具体情况，最终也就影响到决策工作的开展。

二、加强会计内部控制，促进行政事业单位高效服务

行政事业单位会计内部控制对单位财务管理水平具有重要影响，现在有《机关事业单位内部控制规范（试行）》、《会计法》等法律法规，要求各单位领导提高思想认识，加强内部控制的制度建设，严格落实制度，严肃财经纪律，遏制违规违纪的行为发生，实现单位的科学管理目标，促进行政事业单位高效服务。

1.加强会计内部控制，确保会计信息的真实可靠性

真实可靠的会计信息和财务信息才能有助于行政事业单位决策者和管理者做出科学决策。而当前我国机关事业单位会计内部控制缺乏完善可行的内控机制，会计信息失真问题比较严重。会计内部控制涉及各个运行环节，主要依据单位自身的目标和运行过程而设定，通过建全会计内部控制，严格监督约束单位经济行为，可以保证财务与资金运行信息的真实性、完整性和准确性，及时发现财政资金运行风险，保证顺利实现单位的职能和管理发展目标。

2.加强会计内部控制，保障资金安全和效益提升

资金管理必须严格遵循国家的相关规定，机关事业单位一旦出现违规操作，会计内部控制失效，资金很容易被挪用、造成损失等。通过运用内部控制制度，确保在资金收支业务中职能岗位分离，做到管钱的不管账，管账的不管钱。确保资金结算遵守相关会计制度和国家规定进行，资金用到实处，提升资金的使用效率和效果。

3.加强会计内部控制，防范国有资产的流失

保证国有资产账实相符，这是财产物资的内部控制目标，不但需要保证数量的相符，还应保证价值不会发生毁损与变质问题。保证资产计价的合理性与正确性，真实反映机关事业单位的财务状况，通过会计内部控制，确保会计人员结合具体的环境合理选择资产的计价方式参与国有资产的管理，防范国有资产流失。

4.加强会计内部控制，保障健康有序运行

作为机关事业单位管理制度的重要组成部分，会计内部控制有助于提高机关事业单位的科学管理水平和运行效率。因机关事业单位现有权力监督存在薄弱环节，导致会计贪腐案件时有发生。为避免该类事件的发生，各单位应健全会计内部控制机制，优化相关岗位设置和确定对应职责权限范围，从而减少财务舞弊行为发生，保障单位实现健康持续发展的目标。

三、行政事业单位改进会计内部控制的有效措施

为了使行政事业单位会计管理水平和质量能够得到有效提高，在实际工作过程中要提升财务管理的意识及管理水平，从而保证机关事业单位各项工作的有序实施。单位需要定期开展有关财务知识和技术的培训活动，帮助各个岗位工作人员认识自身工作的重要性，明确岗位的管理要点，从而保证会计管理活动的有效性和科学性。为了使行政事业单位会计管理工作能够成为单位持续发展的动力之一，相关工作人员需要结合实际情况建立完善的管理体制以及管理模式。

1.增强机关事业单位管理者的内控意识

内部控制的作用在行政事业单位中越来越重要，健全机关事业单位内部控制的制度，需要增强管理者实施内部控制的思想意识，提高管理者的管理水平和能力，确保单位工作顺利运行。第一，重视内部控制相关管理人员的思想教育，提高对内部控制重要性的认识。管理者要主动参与到内部控制工作中，为单位相关工作人员营造良好的工作氛围，积极主动地参与到内部控制的各个环节，不断提升单位内部管理中管理者的能力。第二，重视内部控制专业理论知识的学习与交流。要多组织内部控制业务的培训学习，让单位内部控制相关人员都积极参与，把内部控制理论与实践经验相结合，在实践交流中领悟并增强对内部控制的认识。第三，注重在工作中培养和锻炼相关人员的管理能力，促进单位相关人员自觉共同做好内部控制管理，使行政工作有效地开展。

2.健全内部控制的各项管理制度

科学合理的制度是会计监督工作开展的基础和依据。根据会计行业的特点，相关法律法规对会计工作预留了较大的现实判断空间，而现实判断受到很多因素的影响，为了避免由于判断空间的存在而导致的一些漏洞，必须要结合当前会计行业特点制订严格的内部控制制度，做到管理有章、奖惩有度，以提升会计监督和内部控制的水平；同时，可以借鉴国外先进机关事业单位有关会计工作的赏罚内容，完善我国会计法律法规制度，帮助会计监督人员更好地认知自身的责任和任务，在实际工作中更好地发挥自身专业作用，更好地对单位财务行为进行监督，使行政事业单位会计监督管理更好地发挥作用。同时重视内部控制管理机制的优化和升级，探索更符合时代发展的管理模式，保障单位经济活动的有序开展。

3.强化单位内控的会计监督力度，防范财务报表粉饰行为

实施各机关事业单位之间的相互制约、相互监督和及时纠错的机制，可以有效减少财务报表的粉饰行为发生，震慑各潜在当事人，使其难以获得粉饰财务报表的机会。同时，在强化内部监督的同时也要完善外部的监督体制，学习专业的监督策略，邀请注册会计师运用专业手段判断出单位是否选择了非法粉饰手段，使监督的作用得到充分的发挥，防止粉饰过的财务报表干扰单位管理者做出正确的决策。

4.融入创新驱动发展理念，创新会计内控方法

创新是发展的原动力，内部控制措施也要在传承的基础上不断创新。这就要求会计人员在学习中在注重专业积累的同时多想多思多问，积极鼓励会计人员在专业工作中勇敢创新，通过创新更好地将会计知识融入到内部控制具体工作中。在大数据的时代背景之下，相关理念与技术的创新也是影响会计内部控制的一个重要因素，各单位必须要能够不断创新理念，升级引入新的网络软件和技术，才能够适应时代变化对工作的最新要求。

总之，随着我国行政事业单位的不断改革发展，为了使行政事业单位的管理水平和服务质量能够得到稳步的提升，我们需要对行政事业单位会计管理工作进行深入的分析和研究，找出工作中存在的问题并提出相应的解决措施，不断完善行政事业单位会计管理工作模式，促进行政事业单位公共管理和服务职能的正常发挥，促进我国社会经济的良好发展。

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