文/刘旬旬

十九大报告中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给体系质量作为主攻方向。”^[1]这表明我国经济已由“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”，之后中央围绕高质量发展做出了很多重大部署。最近，党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题的科学判断。可以看出，高质量发展是我国当前和今后发展的一个主旋律。

一、高质量发展的内涵

何为高质量发展？中央也有明确的解释：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”^[2]从经济学的角度，马克思曾提出再生产包括两种方式，一种是外延扩大再生产，另一种是内涵扩大再生产。按照马克思的划分，以提高效率、质量为特征的高质量发展是内涵扩大再生产。我认为可以从构成“高质量发展”这个词的“五个字”去认识高质量发展的内涵。我们先来看“质量”这个词，“质量”这个词可以表示事物的优劣程度，比如说质量好或者质量不好。把这个词分开，“质”又可以单独表示质量，“量”又可以单独表示数量。但是从中央政策和趋势来看，我们对于高质量发展更倾斜于质。这个“高”字是用来修饰“质量”的，它表示超出一般标准或者在平均程度之上的一种状态，表示一种更好的状态。“发展”在经济学里虽然也要有一定的总量，但重点强调的却是经济质量。这样总的来看，“高质量发展”是一种更加注重质量的发展。对于高质量发展，习近平总书记是这样概述的，“高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”^[2]

二、濉溪经济正在发生深刻变化

经过多年发展，我们濉溪经济出现了一些变化，这些变化促使濉溪经济从追求“数量”到“质量”的转变。

1.濉溪经济取得的成就

(1)经济获得快速发展，整体实力大幅提升。2018年完成地区生产总值341.9亿元，在全省61个县级城市排名连续两年处于第8位。财政总收入是39.6亿元。2018年三次产业结构调整为12.7:51.6:35.7，第二产业占最大比重，第三产业位居其次，产业结构变得更优。

(2)工业成为推动经济发展的重要支撑。2016年工业增加值占GDP的比重是44.5%，2017年是48.4%，2018年是47%，2019年是50.6%，从这一比重可以看出，工业在我县经济发展中占有举足轻重的地位，但是工业的高质量发展不容乐观。工业六大主导产业仍以传统产业为主，纺织服装、农产品加工都属于千年传统产业，煤电及矿产采选等涉煤产业也是老产业。产品的层次比较低，主要属于初级和低附加值的产品，这意味着我们处于获利的低位上。

(3)人民的需求发生了变化。十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”^[3]我国社会主要矛盾发生了变化主要是因为人民的消费升级。近几年，消费市场日益兴旺红火，人们的消费也越来越追求品质、质量。其实消费升级变化的背后是人们收入的增加，2019年濉溪县城镇居民人均可支配收入是31379元，农村居民人均可支配收入是14012元。在消费不断升级的大背景下，对于供给端，谁能够顺应经济转型的大趋势，谁能顺应消费结构升级的大趋势，谁就能够有好的发展前景。

2.濉溪经济面临的挑战

(1)面临的资源环境形势严峻。在资源方面，一是经过长期的高速发展，我们的自然资源已经被大量的消耗。二是我们的单位GDP能耗与发达县市相比仍有差距。三是资源的投入出现了边际效益问题。也就是说同样的投入产生的效益越来越低。在环境方面，安徽省环保厅公布的数据显示，我们淮北市在2019年全省16个地级市空气质量综合排名中倒数，其中PM2.5的浓度很高。毫无疑问，空气质量都和我们的经济发展模式密切相关的。近年来，大气环境执法日益严格，我县经济发展形势更加严峻。

(2)面临的不确定性因素增多。比如中美贸易战。濉溪县的铝基产业好多都是做出口的，尤其是生产铝制容器、铝箔卷、铝箔抽纸的企业，外国人喜欢烘焙，这些铝制品大多是烘焙必不可少的。除了一些直接出口的企业受到了严重的影响之外，还有一些间接出口的企业也受到了不同程度的影响。

三、推进濉溪经济高质量发展的路径

濉溪经济面临的这些变化都表明，惯性思维和经验主义已经不能有效解决发展难题，必须推动经济的高质量发展。

1.深挖特色 育强特色产业

县域经济是否有特色影响它竞争力的强弱和发展的质量。

(1)深挖特色资源。一是濉溪素有“酒乡煤城，中原粮仓，能源之都，运河故里”的美誉。长期以来，我们依靠这些特色和优势衍生出了一些特色产业，比如酒业、煤电及矿产采选、煤化工及精细化工、装备制造业、农产品加工业、食品、饲料、纺织服装等。近几年，县委县政府也越来越重视隋唐大运河旧址、临涣千年古镇、老城石板街这些特色资源的保护和开发。二是濉溪铝产业也由来已久。1970年，我们和宿县地区共同投资了51万元筹建了濉溪县铝厂。随后利用电解原理冶炼铝锭，进行生活铝制品（铝勺、铝锅铲、铝桶、铝罐）、铝线的生产。后来我们又生产烟箔、食品箔、空调箔等。后来虽然铝产业经历了改制，但是其经过几十年的发展，已经具备了坚实的产业基础。

(2)育强特色产业。目前，濉溪县涉铝企业70余家，其中规上企业48家，基本上实现了铝板带箔、铝型材、再生铝、铝基复合材料及汽摩配件等较为完整的产业链条。铝基产业在高质量发展方面，可以说是一路领跑的。铝基产业走绿色发展之路。比如说现在我们生产的铝制的容器、铝箔卷、食品用的铝箔抽纸是非常符合现在的环保健康理念的，可以替代一些塑料制品。铝基企业走创新发展之路。我们的铝基企业生产工艺和科技含量填补了安徽省的空白，也达到了国内领先水平，生产的亲水箔也采用最新工艺达到了国际化标准。铝基产业走开放发展之路。一方面，我们利用铝基企业实现“以商招商”，把优质的资源“引进来”。另一方面，铝基企业也“走出去”，很多铝产品销往国际市场，比如印度、越南、阿拉伯等国家。建设质量监督检测中心。为支撑铝基新材料产业高质量发展，建设了省内首家铝制品监督检测中心，更好的保障了产品的质量。

2.主攻工业 做好工业经济

工业经济是濉溪经济的主战场，推动全县经济的高质量发展，工业起到至关重要的作用。

一是发挥企业主体作用。依托现有规上工业企业和高新技术企业，规划建设一批重点工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和产业创新联盟，支持有条件的企业在省内外收购、设立研发机构和技术创新平台，推动更多创新资源向企业集聚。要狠抓精准招商，用足用活招商引资优惠政策，突出专业招商、以商招商、产业链招商，既要敢于“招大引强”，也要善于把成长型、种子型企业引进来、培育好，推动产业延链补链强链，培育引进更多创新型企业。

二是做大做强主导产业。产业转型升级是县域振兴发展的强劲支撑，也是创新发展的重要任务。濉溪主要有六大主导产业，包括纺织服装、农产品加工、煤化工及精细化工、煤电及矿产采选、装备制造、铝基新材料。做强主导产业要坚持“调存量、扩增量、做减量、提质量”，建立产业引导基金对传统产业改造提升的激励机制，加大新兴产业培育补位力度，着力发展铝基新材料产业和高端装备制造业，拓展提升食品加工业，升级矿产采选、纺织服装等传统产业，积极引育锂电池产业园、新能源汽车关键零部件等新兴产业，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机，走高附加值之路。

三是加快推进新动能转换。在经济新常态下，推进县域创新发展，必须深刻把握和遵循创新发展规律，立足县域自身实际，扬长避短、因地制宜，加快形成各具特色的创新发展模式和路径。大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，依托技术创新、智能制造、智能生产、不断提高企业综合竞争力，抢占经济和科技制高点，延伸拓展产业链、价值链，推动铝基新材料，高端装备制造，新能源等产业链上下游集聚发展，大力提高战略性新兴产业和高新技术产业的比重，促进新旧动能的加速转换。此外还要重点做好先进技术和人才队伍的引进、落后产能的淘汰、僵尸企业的处置等方面的工作。

四是加强服务实体经济。省、市、县都纷纷出台了一系列支持实体经济发展的政策，政策的实施要落地生根，发挥到实处，力求补齐企业发展短板。要结合“四送一服”活动常态化开展重点企业帮扶活动，及时协调解决企业发展中面临的资金、人才、土地、不动产登记及硬件配套等因素带来的问题和困难。

五是强化运行调度考核。围绕全年目标坚持月调度、月分析，每月召开各镇、园区经济发展部门负责人调度会议，定期到开发区、濉芜产业园、百善镇等等重点镇和园区进行调度指导，明确重点企业预期目标，层层传递压力，逐月落实任务，确保经济运行稳中有进。

3.突破思路 聚焦高质量

如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。我们常常说思维定势，思维方式最大特点就是有一定的惯性，改变起来不那么容易，因此追求经济发展的高质量，需要突破思路。

(1)要建立起高质量发展的“指挥棒”。指挥棒就是指高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。这个指挥棒的作用就是引导人们的行为往高质量发展的这个方向走。

(2)转变思维方式。在高质量发展的过程中，仅仅有指挥棒还是不够的。因为思维方式是人的思维方式，所以还需要相关的人发挥主观能动性。这个相关的人包括领导干部、企业家，也包括每一个普通群众。领导干部要树立新发展理念，“做到不片面以速度论英雄、不片面以总量论英雄、不片面以显绩论英雄”^[4]；企业家要转变经营理念，追求盈利的同时更要积极承担社会责任，顺应新时代、新要求，把企业做大做强；普通群众要有“功成必定有我”的担当，做到爱国、敬业、诚信、友善，为推动经济的高质量发展尽心尽力。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017(01):30-30

[2]习近平.习近平谈治国理政第三卷[M].外文出版社，2020(01):238-238

[3]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017(01):11-11

[4]人民日报采访组.江淮儿女再扬帆（长三角见证高质量发展·安徽篇（下））[N].人民日报，2019.10.23(01)

作者简介：

刘旬旬（1992--）女，汉族，中共安徽省濉溪县委党校，初级讲师，研究方向，经济学。

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