杨剑

（中共宜宾市叙州区委党校  四川宜宾  644600）

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党风廉政建设被摆在更加突出的位置。习近平总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决”。叙州区内外并举，对内坚决破除形式主义、官僚主义，对外在加强基层党风廉政建设上进行深入思考和积极探索，有效推动地区党建水平更上新台阶。

一、破“四风”、刹歪风，构建党建新生态

1.坚持问题导向，聚焦重点难点。柏溪街道重点围绕贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署表态多、调门高、行动落实差，督查检查过多过滥，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语口号散滥，为官不为，“推拖绕搁”衙门式作风，巡察和监督发现问题整治不力等八个方面突出问题，通过清单化列出整治要求，全街道范围36个村（社区）、12个直属部门对照清单进行查摆，把脉问诊，对症下药，做到精准排查、精准处置、精准整治。

2.实现上下联动，有效出击重拳。街道党工委、纪工委和村级纪检组织各司其职、互为联动，建立常态化、网格化工作机制，坚决遏制形式主义、官僚主义在基层蔓延。党工委领导班子率先垂范，剖析自身存在的问题，立行立改；部门和村（社区）上行下效，全面梳理存在的问题，并逐一整改。纪工委坚持挺纪在前，注重抓早抓小，有效运用监督执纪“四种形态”，通过开展批评教育、提醒谈话等手段传导压力，并加强案件查处力度，形成敲山震虎的作用。村级纪检组织与街道纪工委督查范围互有侧重、互为补充，通过村级纪检委员的作用发挥，倒逼村（社区）干部作风进一步优化，农村形式主义、官僚主义之风得到有效遏制，群众满意度大幅提升。

3.进行正本固元，开展源头治理。常态化对干部进行警示教育，通过开展主题教育、学习相关法律法规、参观廉洁教育基地、观看警示片、对违纪案件进行通报等形式，教育党员干部牢记初心使命，树立正确的政绩观，真正把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求落到实处。今年以来共开展警示教育13次，覆盖550人，党工委、纪工委书记上廉政党课5次，切实为党员干部绷紧思想的弦，防患于未然。

二、下基层、到一线，探索建设新模式

1.廉政宣传到一线，把握舆论主动权。在全街道26个村275个村民小组定点设立组务公开栏，设立“信赖人”版块公开村组干部身份信息，让群众认得到人，办得准事；设立“阳光账”版块并制定公开清单，要求组长及时公开组上账务、低保残疾名单等，让群众心中有数，消除疑虑；设立“身边事”版块，建立红黑榜，将组上好人好事、卫生户、先锋模范等公开表扬，形成带头示范作用，同时对不良现象进行公示曝光。坚持把握宣传舆论主动权，创新以“信”扣门的宣传方式，以党工委、办事处名义向30万柏溪人民发送“一封信”，生动形象地描绘柏溪经济社会发展现状和党风廉政建设成果，积极倡导群众共建美好明天，营造良好宣传氛围。信件结合“访廉问廉百千万”活动同时上门发放，打破政策宣传只到村组，理论知识只到党员这一现象，切实打通宣传最后一公里。

2.畅通信访到一线，廉政监督全方位。加强基层纪检规范化建设，在各村党群服务中心设立“一人一卡一箱”的信访举报联动机制。“一人”即明确一名纪检委员，公示其身份信息和工作职责，要求每月常态化下乡入户走访了解群众诉求，同时接受社会监督，督促其履职尽责；“一卡”即张贴一张连心卡，公开区级部门和街道信访联络人，对“与民争利、办事不公、漠视群众和横行霸道”四个方面广泛向群众征集问题线索，集中整治基层“微腐败”；“一箱”即设立一个意见箱，畅通碍于情面类信访举报渠道，要求各村纪检委员每月打开意见箱进行检查，并如实报送问题线索。通过设立“一人一卡一箱”信访举报联动机制，明晰监督内容，畅通信访渠道，充分发动各部门、纪工委委员、纪检委员以及群众的力量，全方位、多领域对党员干部进行监督。

3.访廉问廉到一线，解决关切保民生。积极开展“访廉问廉百千万”活动，落实1+N访廉模式：由街道纪工委牵头，机关干部中各联系村组长、扶贫帮扶责任人和村社干部、党员组长、纪检委员等具体实施，围绕“访问题、谈作风、谋发展”这条主线开展访廉问廉，一线收集群众诉求，再根据职能职责划分将问题分解到不同部门，及时解决群众关切同时进行回复销账，纪工委委员和纪检委员做好回访，保障访廉取得成效。广泛开展交叉检查活动，以一名纪工委委员带领多名纪检委员交叉对各村社工作情况开展检查，把实地走访、查看台账、现场提问、业务指导作为交叉检查的“规定动作”，做好“传帮带”，重点对扶贫、低保、老龄、残疾、五保等领域开展督查，坚持以问题为导向，发现什么问题整改什么问题，打破纪检委员人情网，保障民生利益。

三、基层党风廉政建设中存在的问题

1.“减负松绑”仍然乏力。形式主义、官僚主义界定上存在灰色地带，缺乏科学的判定量值，定性存在极大困难。且成因复杂，表现形式多种多样，涉及领域非常广泛，具有长期性、复杂性、多样性和变异性。后续跟进机制的缺乏以及思想观念的惯性，工作能力的不足，工作方法的单一，体制机制的不完善等等，都导致落实工作成效特别是在为基层干部“减负松绑”上仍然乏力。

2.村级纪检有待加强。村级纪检监督工作虽取得一定成效，但还存在许多不足。村级纪检委员普遍文化水平不高，专业知识不足。大部分纪检委员都没有经过系统的理论培训，对重要监督领域缺乏专业认识，对监督重点把握不准，关键环节掌控不够，因而监督质量不高。还有纪检委员自身监督勇气不够。部分村级纪检委员对于纪检工作没有认识基础和经验积累，对纪检委员的职责仅停留于字面的理解。有的纪检委员没有正确把握自己同村“两委”干部的关系，而忽略了自己的监督职责。还有的纪检委员拉不下情面逗硬监督，担心得罪村干部，害怕自己办事的时候会被“穿小鞋”。

3.奖惩机制仍然缺位。目前，我们干部的选拔任用机制、工作的考核评价机制、处理问题的决策机制、各项工作的成本核算机制等方面仍然不够健全完善，不够科学有效。形式主义和官僚主义是我党政治工作中长期存在的弊端，要彻底消除还必须依靠完善的用人管人机制。领导制度、组织制度问题是带根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。制度问题不解决，思想问题也解决不了。要抓作风建设，一靠教育，二靠制度。因此，要防止和克服形式主义、官僚主义，必须还要在制度和机制上下功夫。

四、下一步工作目标

1.调整工作方向，将“减负松绑”落到实处。一是全面清理涉及发文开会、制度上墙、空喊口号、留痕过重、只部署不参与等明确界定为形式主义、官僚主义的问题，将干部从无谓的事物中解脱出来。二是建立监督信息动态管理台账，加强对党员干部的规范管理和日常监督。及时掌握党员干部的工作动态和作风导向，深入分析问题发生的背景及原因，找到事物发展规律，针对体制机制方面的漏洞和薄弱环节，科学研判、精准施策，确保规范用权规范履职。三是定期组织召开“破除形式主义、官僚主义回头看”的工作会议，听取各村（社区）和部门工作情况汇报，对反映的问题，认真调查核实，及时处理，防止形式主义、官僚主义再抬头。

2.严格用人把关，助纪检委员提升实效。一是坚决落实村级纪检委员、综合专干和监事会主任三合一，将纪检委员工作待遇和工作经费纳入财政预算，匹配相应的政治待遇和固定的工资福利待遇，解决纪检委员监督底气不足、积极性不高的问题。二是开展常态化培训，提高纪检委员履职能力和业务水平。在强化思想政治教育和作风教育常态培训的基础上，实行“菜单式”动态培训。由纪检委员“点菜”，根据需要培训知识。通过有针对性的培训，活学活用、现学现卖，切实提升村级纪检监督实效。

3.完善考评机制，让党员干部焕发热情。制定差异化、精准化的考评实施细则，建立鼓励激励、容错纠错、能上能下的工作机制，细化量化政绩考核标准，对党员干部履职行为客观分析、综合研判、人性化对待，解开干部思想扣子，让干部轻装上阵。定期对各村（社区）、各部门履职情况进行评议和小结，再每年对其进行全面的考核评价，考核结果作为工作奖惩、评先评优的依据。对工作突出的干部进行精神奖励和物质奖励，优先纳入拟提拔干部后备人选，树立实干争先、空谈问责的用人导向。对此项考核优秀的予以奖励，对考核不称职的予以调查。对不履行本身职责，工作弄虚作假，存在有违纪行为却瞒而不报的，给予惩处。

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