孙小琴

（中共扬中市委党校  江苏扬中  212200）

摘 要：党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循。通过对百年党章发展历程的分析，得出中国共产党进行革命、建设和改革的历史逻辑，及百年党章发展的历史价值。

关键词：党纲；党章；党的一大；一百年

作者简介：孙小琴，中共扬中市委党校，讲师，党校教务科副科长。

习近平总书记指出：“党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循。全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平。不论是高级干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求。”中国共产党辉煌的一百年是筚路蓝缕的一百年，是党章不断完善的一百年，科学总结党章的百年发展历程，挖潜我国革命、建设和改革中发展密码，意义重大，尤为必要。

一、党的一大：党章（党纲）初步探索阶段

南陈北李，相约建党。1921年，中国共产党第一次全国代表大会在上海和南湖召开，党的一大一个重要的议程就是制定新生的中国共产党的第一个党的纲领（章程）。党的一大召开之前，已经有了七个关于党纲党章的初稿，最终形成的是张国焘综合陈独秀的意见起草的第七份初稿。在南湖召开的党的一大第二阶段会议中，审议并通过了《中国共产党第一个纲领》，虽然是党纲但具有党的章程的条文。

中国共产党的第一个纲领一共15条，规定了党的名称、纲领、纲领的内容、入党的条件和程序、基层党组织的活动方式、中央执行委员会的组成和修改的问题。

列宁曾经说过，给我一个革命家的组织，我就能将俄国翻转过来。俄国革命最终成功告诉我们，最终要把“俄国革命”翻转过来，必须要依靠组织。党的一大，我们党建立了自己的组织，并通过制定党章，规范组织，将党的组织凝聚成了一支打不烂拖不垮的力量。党的二大诞生了党的历史上的第一个党的章程，此后一直到党的十九大，每次党的全国代表大会，我们党都会根据实践发展对党章做相应的调整，保障党员权利，提升党组织的政治力、组织力和战斗力。

第一个党纲的颁布，标志我们党有了自己行动指南，我们党从开始就按照马克思主义建党标志高标准严要求建设自己的政党，从此我们党和我们的革命事业掀开了崭新的一页。

二、党的二大到六大：党章的学习模仿探索阶段

党的二大到党的六大，我们党的党章不断完善中，总体框架是按照共产国际的要求，部分或者全部模仿苏维埃共产党的模式。这个过程可以分为几个阶段，包括部分模仿和全面模仿苏联阶段。

1.党的二大到党的五大党章，部分模仿苏联阶段

党的第二次全国代表大会在上海举行，审议通过了《中国共产党章程》，这是党的历史上的第一个党章，体制上已经与原来党的纲领明确分开，成为了一个比较完整的章程，分别对党员的条件和审批程序、党的组织体系及其构成，党的会议和活动方式、党的组织纪律、党的经费来源及使用等方面作了比较详细的规定，初步构建了党的组织体系。党的二大还通过了一个《关于共产党的组织章程决议案》，初步提出了先锋队思想，强调了党的一切运动都必须深入到广大的群众中去，党的内部必须有适应革命的组织与训练。党的二大通过《中国共产党加入第三国际决议案》，中国共产党正式成为共产国际的一个支部，这对中国新民主主义革命产生了重大深远的影响。

我们党的第一个党章的制定，使我们党成为那个时期最进步的组织，共产党员成为社会的先进分子、先锋队，为我国的革命事业凝聚了民心民力。但是，我们党最初的工作重点在发动工人运动和发展党员，再加上我们党成为共产国际一个支部后，党章的修订更多地参照了苏维埃共产党的模式。

马克思在《共产党宣言》中提出，全世界无产者联合起来，指出了社会主义革命的方向和道路选择。党的三大在共产国际的指示下，概括出了国共合作推进国民革命的历史任务。从党的三大开始一直到党的五大，我们党在国产国际的影响下，开始简单模仿苏维埃共产党党章的内容。

党的三大在基本保持党的二大通过的党章内容的基础之上，主要的修订包括：严格了入党手续、发挥地方委员会一级组织的作用、调整了召开各类会议的时间、规定了入党候期制度、规定了党员可以“自请出党”即后来的自动退党、闭幕会唱国际歌的制度。

从党的三大开始，对党章进行局部修改，成为一种惯例。党的四大在原来体制的基础上，增加了一条。包括：党的基层组织由“组”改为“支部”、下发吸收党员的审批权限、明确了候补党员的权利和义务、党的执行委员会的“委员长”改为“总书记”。

党的五大召开前夕，国内形势已经发生了很大的变化，国民党南京政府发动四一二反革命政变，我们党聚集到“赤色”首都武汉召开党的第五次全国代表大会，党的五大在组织方式和体制上做了较大幅度的调整，包括：将中央执行委员会改为中央委员会、中央领导机构的职权进行拓展、设立了中央政治局及其常委会、在中央和省级设立了监察委员会。

在党的二大制定单独党章的基础上，党的三大、四大、五大进行了修改和调整，党章的内容更加丰富发展，进一步适应了当时的形势和我们党的任务，对党的建设和新民主主义革命发展起到积极的作用。

这一阶段，主要有以下特点，一是党章的指引作用充分发挥，通过党章后，到党的五大前夕，党员数量有了爆发式增长；二是党章的组织制度逐步完善，特别是设立中央政治局及其常委会后，组织机构初具形态；三是党的自我监督制度开始初步形成，对党的建设的先进性纯洁性，增强我们党的战斗力起到制度性保障作用。

2.党的六大党章，全面模仿苏联模式

第一次国内革命战争结束以后，共产党和国民党分道扬镳，国内形势异常严峻，白色恐怖甚嚣尘上，在共产国际的建议下，党的第六次全国代表大会在苏联召开，这也是我们党历史上第一次也是唯一一次在国外召开的党的全国代表大会。

党的六大党章，比较之前党的五大党章，章数增加了，条数减少了，体例和内容均有了较大的变化。主要是删除了党的建设、党的中央机关、监察委员会、经费等专章，增加了党的名称、党的组织系统、党的全国大会、中央委员会、审查委员会、党的财政等等。

党的六大修订的党章，体现出以下几个特点：一是党的章程修改成了类似于苏维埃共产党党章的体系，原来较为合理的条例反而予以了删除。二是对党的名称作统一的规范化界定。党的六大的党章再次强调了中国共产党是共产国际的支部，把中国共产党更加严格定位在共产国际的范围和领导之下。三是强化党的组织机构。按照苏维埃共产党的要求进行了组织建设，规定了中国共产党代表大会所产生的中央委员会政治局及政治局常委会必须报共产国际批准，中央政治局会议及常委会必须由共产国际代表列席，原有的组织架构有所弱化。总体来看，党的六大通过的党章，更加突出了共产国际的领导，与中国国内的具体形势和发展要求不太相符合。

三、党的七大到十九大：独立自主探索符合中国国情党章新阶段

1.党的七大党章，独立自主探索革命的开始

党的七大是时隔十七年后，新民主主义革命时期召开的最后一次党的全国代表大会。因为共产国际的解散，我们党结束与共产国际的组织关系，党的七大首次在没有共产国际的指导或干预下召开的，是我们党独立自主探索中国革命的开端，是党的组织建设迈上新台阶的重要起点，是马克思主义与中国实际相结合的大胆尝试，新制定党章充分体现马克思唯物史观的要求。

党的七大党章修订是在刘少奇的主持下进行的。不论是章目、条例、字数都做了很大的修改，是第一部符合中国革命斗争实际的党的纲领性文件。修订的主要内容包括：一是第一次增加了总纲部分，详细阐明我们党的宗旨、性质、指导思想、组织原则、中国革命的性质任务动力和特点，后来的党章一直延续；二是第一次确立毛泽东思想为党的指导思想，毛泽东思想是马克思主义和中国实践相结合的产物，正如刘少奇所说，“这是我们这次修改的党章一个最大的历史特点”；三是第一次对民主集中制原则的内容作了明确的界定，对于保障党员权利提升党组织战斗力意义重大；四是第一次把群众路线写入党章，指出了“中国共产党必须警戒自己脱离人民群众的危险性”。刘少奇指出，“在党章的总纲上和条文上，都特别强调了党的群众路线。这也是这次党章修改的一个特点”。五是第一次规定了党员的四项权利和四项义务,保障党员在党内法规的范围进行活动。六是第一次设置中央委员会主席职务，党的组织机构逐渐完善。七是第一次明确在中央政治局设立书记处，中央书记处由中央全会选举产生。其他的还规定了增加了“党的地下组织”一章、党代会的召开年限、各级党组织的设立、构成、职权、任务的调整充实。

党的七大党章是我们党第一次独立自主制定党章，第一次独立自主建立我们党的组织机构、组织原则，反映了我们党在独立自主道路上迈出了重大步伐，为新民主主义革命的胜利打下了扎实的组织基础和制度基础。

2.党的八大到十一大党章，在曲折中不断探索前进

我们党经过了长期的努力，取得了新民主主义革命的胜利，我们党由原来的革命党转变成为执政党，党的历史任务和社会主要矛盾也发生了重大变化。党的八大是我们党执政后的第一次党代会，八大党章也是执政后制定的第一个党章。围绕着党的执政地位的变化，在党的八大对党的目标、任务、路线等进行修正的基础上，党章进行了局部调整。一是深化了群众工作的具体要求。邓小平指出，“必须在党的教育体系中，在党员的教育材料中，在党的报刊中，着重进行党的群众路线的教育”；二是对党的民主集中制的具体规定。其中关于民主集中制的条件、职权范围、政策执行等方面继续强化群众路线的执行；三是党的团结和统一。党的八大指出，“党的团结和统一，是党的生命，是党的力量所在”。四是关于党员权利更加细化的规定。总体而言，八大的党章修订是基本符合当时中国客观实际的，符合最广大人民群众的根本利益的。

党的八大党章的修订，是伴随着“一化”“三改造”社会主义制度建立修改完善的。社会主义制度建立后，我们党进行了社会主义建设的积极探索，由于世界上尚没有现成的完整的成功经验和具体模式，我们党在探索中遭受一定挫折，特别是“右倾”扩大化和文化大革命后，党内民主遭到了极大破坏，党员权利得不到保障，各级党组织的组织力战斗力存在削弱的情形。在这样的大背景下，党的九大、十大甚至包括党的十一大先后对党章进行了修订，因为秉持了“阶级斗争”为纲的政治方针，我们党对党章的修订呈现那个时代必然存在的弱点和缺憾，对业已破坏的党内民主、被侵犯的党员权利均未完全纠正，历史的缺憾最终留给了新的领导集体解决。

纵观这一时期，党章的修订表现出以下几个特征，一是时代特征更加明显。社会主义建设的要求和党的基本任务、目标、性质有机地结合在一起，较快地促进了经济社会的发展。二是党内民主建设是曲折的。特别是党的八大、九大和十大，在探索社会主义过程中出现的各种问题均通过党章予以反映，政治生态持续遭到破坏。三是党章的价值体现不充分。作为党员和各级党组织的“根本大法”，其该有的规范性强制性调整作用体现不充分，肆意破坏党章严肃性规范性强制性的情况仍然存在。

3.党的十二大到十九大党章，开启党章建设的新篇章

1978年，党的十一届三中全会，党和国家充满希望、充满活力地踏上改革开放和实现社会主义现代化的伟大征程。党的十一届三中全会重新确立了正确的政治路线、思想路线和组织路线；对集中的经济管理体制的缺点进行了分析，作出了改革开放这一历史性重大决策；制定了加快农业发展的重大决定；提出了加快建设社会主义民主和加强社会主义法治的任务。这些具有重大意义的转变，标着马克思主义政治路线、思想路线和组织路线的确立，开始形成了以邓小平为核心的第二代领导集体。

党的十二大是我们党进入改革开放新的历史时期后举行的第一次全国代表大会。会议制定了实现党和国家伟大历史转折后的第一个党章。十二大党章的修订成为了后来党章的“母法”，后来历次的党的代表大会修订的党章均是依据其为蓝本。党的十二大党章包括以下主要内容：一是全面清除了党的十一大党章中“左”的错误，确定了现代化建设的一系列重要任务；二是加入了和平共处五项原则和处理党际关系的四项原则；三是面对新任务新要求，对党的建设提出了三个基本要求；四是第一次系统性地从执法方式的角度规定了党对政府机构实施领导的基本要求。

党的十二大党章的修改，有利于加强党集中领导、提高党的战斗力和加强党与群众的联系，是党的历史经验和集体智慧的宝贵结晶，是在新的历史时期把我们党建设得更加坚强的重要保证。

党的十二大党章是党的建设的创新理论和创新实践的伟大尝试，后来的从党的十三大党章一直到党的十九大党章，均是紧紧围绕着十二大党章与时俱进的修改，是马克思主义中国最新成果的体现，是中国特色社会主义的科学阐释。

党的十二大以后，我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果均充分体现在党章中，一次次实现党章的与时俱进。纵观党的十二大党章直到党的十九大党章，导向鲜明，主要特点有：一是指导思想的与时俱进。随着中国特色社会主义的不断发展，党的指导思想由原来的毛泽东思想，逐步写进了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想；二是中国特色社会主义各项重要制度、具体制度、战略目标更加具体化；三是党的政治力、组织力、战斗力保障要求更加完善，各项制度更加细化。四是社会主义的各项远景目标写入党章，成为全体党员和各级党组织努力奋斗的方向。

没有规矩，不成方圆。习近平在党的十八大党章修改后强调指出，党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章发展的一百年是我们党从幼稚到成熟的一百年，是不断开拓创新把中国各项事业推向前进的一百年。党的十九届五中全会，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，随着改革的不断深入，党章修订亦属题中之义，从百年党章发展历程来看，我们应当紧扣以下几点：一是党章必须始终坚持马克思主义，把马克思主义的最新成果在党章中充分展现；二是党章必须充分反映马克思政党的意志。实践证明，只有中国共产党才能够把人民意志上升为国家意志，最终带领全国各族人民实现中华民族的伟大复兴；三是党章必须坚持人民立场。把人民至上的执政理念全面贯彻到党章的方方面面，把为人民服务转为全体党员自我需求；四是党章必须坚持制度建党制度强党，通过党员权利保障、党组织活力激发等最终使党组织成为当代中国最先进的组织。

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