王超

（中共重庆市沙坪坝区委党校  重庆市  400038）

摘 要：党的历史就是一部把党员群众组织起来共同奋斗的历史，就是一部持之以恒提升组织力的历史，高度重视提升基层党组织组织力、战斗力是党的建设一条重要经验。深入领会基层党组织组织力的内涵、理解组织力提升的历史逻辑、把握提升组织力的实践路径，对于推进新时代基层党组织建设具有重要的理论价值和实践意义。新时代要以政治建设为统领，以思想建设为基础，以队伍建设为关键，以作风建设为基础，以制度建设为保障，不断提升基层党组织组织力。

关键词：中国共产党；基层党组织；组织力；提升；实践路径

作者简介：王超（1991--）男，汉族，湖北荆州人，管理学硕士，中共重庆市沙坪坝区委党校讲师，主要从事党史党建与公共管理的教学与研究。

基金项目：本文系中共重庆市委党校（重庆行政学院）2020年度校（院）级课题“中国共产党基层组织组织力提升研究”，立项编号：CQDX2020B-036；重庆社会主义学院2021年委托课题“党章视阈下中国共产党百年统战的光辉历程研究”的阶段性研究成果，课题编号：CQSYWTKT21022。

一、基层党组织组织力提升的理论渊源和基本内涵

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。提高基层党组织组织力，是新时代加强基层党组织建设的内在要求，是适应国家制度和治理体系深刻变革、发挥我国制度优势的根本要求。

随着实践发展，基层党组织组织力的内涵和外延不断丰富，在新时代被赋予新的时代特征。从概念范围来看，基层党组织组织力涵盖所有党的细胞，分布企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织以及其他基层单位的党的委员会、总支部委员会、支部委员会；从功能定位来看，突出政治功能和组织功能，前者要求确保党的路线方针政策和决策部署在基层落实到位，后者要求扩大组织覆盖力，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作；从作用发挥来看，基层党组织组织力集中体现在发挥好战斗堡垒作用。基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力和服务能力和服务水平，最终形成一种合力，促进战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，推动各项事业的发展。

二、基层党组织组织力提升的历史考察和基本经验

在百年奋斗历程中，中国共产党一直把提升基层组织力工作放在重要位置，并且依据马克思主义立场、观点和方法，根据不同时期面临的实际情况和重点任务，提升基层组织力的内容也相应不同。

1.新民主主义革命时期，以“一切工作归支部”“支部建在连上”为原则加强党的基层组织建设

在新民主主义革命时期，党的组织建设的重要任务就是要将千百万党员组织起来，领导、组织和动员人民群众进行革命斗争。1922年党的二大制定通过党的第一部党章规定“凡有党员三人至五人均得成立一组”，将“组”确定为党的基本单位，是最初形态的党的基层组织。1925年党的四大党章明确“有三人以上即可组织支部”，在党的历史上第一次将党支部确定为党的基层组织。1926年中央执行委员会第三次扩大会议提出了“一切工作归支部”的原则。1927年毛泽东在三湾改编中提出“支部建在连上”，这一创新性举措不仅确立了党指挥枪的重要原则，也确立了基层组织建设的组织制度。1929年古田会议确立了思想建党、政治建军的基本原则。1945年党的七大系统总结了党支部“战斗堡垒”思想，党的基层组织建设在理论上初步走上成熟，概念表述逐渐清晰。转入战略进攻阶段以后，党中央于1947年冬组织开展了一次大规模的整党运动，重点是整顿农村基层党组织，此次整党运动推动了村、乡、区等基层政权机构建设。

2.社会主义革命和建设时期，用“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量”“用坚定的信念，把人民团结起来”发展和巩固党的基层组织建设

新中国成立后，基层党组织的作用得到进一步凸显。在社会主义过渡时期，党开始在政府系统内建立党的组织机构，实现对政府各部门、各单位的领导，保证和巩固党的执政地位，同时党中央强调加强党的基层组织建设，要求“在一切大的和中等的私营企业的工人、店员中建立党的支部，加强党的工作”^[1]。这一时期中央通过采取提高党员标准、审查党员和干部、组织开展整党整风等举措治理整顿党员干部队伍、夯实基层组织基础，大大提升了基层党组织的凝聚力、组织力和战斗力。1956年党的八大党章明确“党的基层组织”为党的组织体系的基本组织单元，替代了原先“党的基本组织”和“党的基础组织”的表述。1977年党的十一大首次在党章中提出“党的基层组织要发挥战斗堡垒作用”。党的基层组织在发展中巩固、在巩固中推进成为主基调，党对基层组织建设规律的认识在实践中不断深化。

3.改革开放和社会主义现代化建设新时期，以“扩大党的工作的覆盖面”“党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”推进党的基层组织建设

党的十一届三中全会以来，党的组织工作展现新局面。这一时期，党中央通过改革党的领导体制、调整和改进党的基层组织设置、按照党章党规要求纯洁党的组织等举措，推进基层党组织的治理整顿，不断拓宽党的组织覆盖面和工作覆盖面，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用进一步发挥。1992年党的十四大党章提出“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。1997年党的十五大为适应社会主义市场经济建设的新任务，加大对国有企业、非公有制经济组织、街道社区和“两新组织”中党组织建设的工作力度。2002年党的十六大明确提出基层党组织建设的十六字方针，即“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”。2007年党的十七大报告强调，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这一时期，党中央就党组织如何适应新形势新任务，先后出台了一系列的制度规定，为充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用提供了制度保障。

4.党的十八大以来，坚持党要管党、全面从严治党，扎实做好抓基层、打基础工作，以提升组织力为重点强化党的基层组织建设

针对一段时期以来一些基层党组织软弱涣散、虚化弱化边缘化、组织意识淡薄、政治功能不强、党员教育宽松软等突出问题，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调要在打基础、补短板上多下功夫，强化基层党组织政治属性和政治功能，明确了基层党组织建设的职责定位。党的十八大明确提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务；党的十九大报告明确指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”^[2]。习近平总书记指出“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’”“必须激活基层党组织，增强基层组织力”“真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来”。各级党组织大力推进支部标准化、规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用，基层党组织建设跃升为体系的优化，政治功能得到全面强化，组织力和组织效能得到进一步释放，党作为马克思主义政党的组织优势得到进一步彰显。

三、基层党组织组织力提升的基本要求和实践路径

提升新时代基层党组织组织力，对于提升党的凝聚力、影响力、战斗力至关重要，组织力提升是一个系统工程，需要多措并举、多点发力。

1.以政治建设为统领，增强贯彻党的政治路线、执行党的政治任务的能力

政治属性是马克思主义政党的根本属性，提升基层党组织的组织力，加强政治功能是首要前提和目的。一是强化政治意识，要善于从政治上考虑如何把党中央的决策部署落到实处，切实把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是提高政治领悟力，要深刻领会党中央精神，全面领会中央以及党章对基层党组织的要求。三是提高政治判断力，要对群众诉求、基层实践有敏锐观察力、正确的政治判断力，具有明辨是非、透过现象看本质的能力。四是提高政治执行力，要理直气壮地担负起政治责任，坚决落实好基层党组织的领导职责，发挥基层党组织的组织功能，敢于担当，把中央的决策部署不折不扣、因地制宜地落实在实践中。

2.以思想建设为基础，提高党组织的理论水平和党员的思想觉悟

提高党组织的理论水平和党员的思想觉悟，一是要加强理论武装提高理论水平，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以真学、真懂、真信、真用马克思主义为根本任务，持续补足精神之“钙”。二是要加强思想教育提高思想觉悟，把党员的思想政治教育作为基层党组织的重要任务，引导广大党员深入学习马克思主义理论，用中国化的马克思主义武装头脑，用无产阶级思想克服非无产阶级思想，教育党员不断提高思想觉悟。三是要加强党性锻炼强化宗旨意识，要把党性教育和宗旨教育放在思想建设的核心位置，紧扣时代脉搏、紧跟发展大势，不断探索党性锻炼的新途径新方法。

3.以队伍建设为关键，以严格的党员标准建设高质量的党员队伍

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。一是坚持抓班子带队伍，要建强党支部班子，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提升把方向、做决策、抓落实的能力，不断提升基层党组织贯彻民主集中制质量，做到发扬民主、善于集中、敢于担责，做广大党员群众的“主心骨”。二是要提升队伍整体素质，加强思想政治素质的培育，加强业务能力培训，加强培养锻炼，提升业务水平，提升履职尽责能力，增强解决问题的能力，建设一支信念坚定、政治可靠、素质优良、纪律严明、作用突出的基层党员队伍。

4.以作风建设为基础，保持党同人民群众的血肉联系

基层党组织直接担负着党同人民群众血肉联系的重要使命。一是服务群众依靠群众，依靠群众提高贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的能力，通过服务群众引导群众听党话、跟党走，为实现自己的根本利益而奋斗。二是密切联系群众，要通过宣传、组织、服务广大群众，贯彻落实党的惠民利民政策，切实解决群众在医疗、教育、住房等方面的实际困难，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，不断厚植党在基层的群众基础。三是反对形式主义官僚主义，始终坚持群众观点，站在群众的角度想群众所想急群众所急，用实际行动解决群众的困难、维护群众的利益，保持党同人民群众的血肉联系。

5.以制度建设为保障，推进基层党组织建设制度化规范化

只有将建设的落脚点放在建立长效机制上，发挥制度的保障作用，才能克服随意化、无序化。一是要进一步建立健全提升组织力的相关制度，党的十八大以来，以党章为根本遵循的党内法规体系已经形成，提升基层党组织组织力，要提高党员干部对于制度建设重要性、必要性的充分认识，把这些制度持之以恒坚持好、落实好，尤其是要不断完善党员干部监督管理制度机制。二是要严格执行制度，扎实贯彻落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，严肃党内政治生活，推动党组织生活常态化、制度化、规范化，用好批评和自我批评的武器，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。

参考文献：

[1]毛泽东文集（第6卷）[M].北京:人民出版社，1993:201

[2]中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（上）[G].北京:中央文献出版社，2019:557

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