王肖肖
（上海大学  上海市  200436）
摘 要：网络政治参与是信息化时代公民参与政治生活的新形式和新途径，它拓展了公民政治参与渠道，有利于公民进行利益表达，也加强了社会监督，有助于社会公平正义。但是，非法、无序和非理性的网络政治参与也对政治稳定产生了一些消极影响，我们要正视并分析这些影响，也能为解决这些消极影响带来的问题做出一定的贡献。
关键词：公民；网络政治参与；政治稳定

一、网络政治参与概念界定
“政治参与”是现代政治学的一个重要的研究内容，是现代民主政治的核心。在对“政治参与”的概念界定中，国内外学者都有着各自不同的看法。综合一些说法，我们可以认为，政治参与是“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”。[1]它是公民政治权利得以实现的重要方式，直接反映了公民在社会政治生活中的地位、作用和价值选择，体现着政治关系的内容。积极关心和主动参加公共政治生活，是每个公民的政治权利，也是其政治义务。而网络政治参与是指普通公民或者公民团体利用互联网作为平台或载体，表明政治主张、表达政治意愿、参与政治决策，从而直接或间接地影响政治过程与结果的一种政治行为。
在网络空间中进行的网络政治参与，通过互联网这一途径来影响政治参与客体，其在形式上具有更加直接、方便、快捷和多样化的特点。传统政治参与同网络背景下的政治参与有着很大的差别，这种差别主要表现在网络政治参与在其形式和途径上都更加直观化、信息化和便捷化。网络技术的迅速发展推动着政治参与不再完全依赖人为的组织手段，而可以更多地依靠个人，依靠互联网络行使公民的政治权利，从而促进了民主政治的发展。从这个意义上来说，网络给人类社会的政治参与带来了明显的变革。
二、公民网络政治参与对政治稳定的影响
当前在我国，网络在社会政治生活中扮演着越来越重要的角色，公民通过网络方式参与政治成为一种不可逆转的趋势。但是需要注意的是，目前我国正处于社会转型期，各种矛盾凸显，网络的特点决定了它是一柄双刃剑，互联网的空前壮大一方面拓宽了公民表达自身利益诉求的有效渠道，而另一方面也使得网络平台将各类矛盾和问题汇聚在一起，形成复杂的网络舆情。因此，我们必须用辩证的、一分为二的眼光看待公民的网络政治参与，从正反两个方面对它的影响进行一个较为客观、全面的分析和评价。
1.公民网络政治参与对政治稳定的积极影响
拓展了政治参与的渠道和手段，推动政治民主化发展。广大公民都有一定的政治参与愿望，但往往因为条件不够充足而无法实现，这就逐渐导致了人们的政治冷漠和官僚权威治理现象。传统媒体由于资源有限，能够利用和参与媒体宣传的主要是政治精英和专家学者，这些掌握传统媒体话语主导权的人中难免有一些政治水平不够高或思想觉悟不够高的人，会极大地阻碍民主政治的发展。
随着网络政治参与的出现和发展，传统的单一的民意表达渠道和手段已经不能满足社会政治的发展要求了，而这种新的政治参与的方式，也弥补了传统政治参与的不足，网络政治参与的便捷性也吸引越来越多的公民投入到政治生活中。政府在推进决策的制定和方针实施过程中，可以让公民通过媒体在网络中对政策和方针的跟踪、调查、和实时报道等来了解其最新发展动态，使民众享有知情和监督权。尤其微博的兴起进一步增强了政府和公民之间的信息互动，促使民众畅所欲言，促进政策的科学化、民主化。
进一步完善了制约和监督机制，增强从严治党的效果。加强对权力的制约和监督是发展民主政治必不可少的一环，更是新时期贯彻“党要管党、从严治党”，提高党的各方面建设水平的内在要求。改革开放以来，我国政治监督体系化建设取得明显成就，体制内监督包括党内监督、人大监督、行政监督等在制度化建设上取得显著成就，体制外监督包括公民个体和国家机关以外的社会组织参与政治监督的效果也进一步增强。但是由于程序、主体和运行机制等方面的原因，体制内和体制外监督的合力机制并没有完全形成，许多领域存在监督漏洞，一些地区和部门仍然存在为数不少的腐败行为，不愿监督、不敢监督和监督不了的尴尬局面仍然存在。解决监督方面存在的难题，重要途径就是要增强公民个体监督和社会组织群体监督的效果。在信息化时代，网络媒体不仅为公民提供了检举和揭发腐败的便利渠道，促进了公民参与监督的积极性；同时网络监督具有互动效应，公民们可以在网络上针对某一事件进行点赞、评论和转发，这样可以发挥跟踪搜索与即时报道的特殊效应，提高社会参与度和关注度，形成公民个体与社会组织、党政相关部门和新闻媒体等联合监督的合力机制，增强监督效果。
扩大了公民进行利益表达的渠道，促进社会公平正义。社会公平正义是社会主义的核心价值取向，是党和国家所倡导的核心价值观的重要内容。从民主政治角度来说，社会公平正义的实现离不开通畅的公民利益表达。目前我国正处于全面深化改革和利益多元化的社会转型时期，尤其是在群体利益失衡或者冲突的情况下，必须使公民个体或者群体能够通过畅通的渠道向党和国家表达利益诉求，这样党和国家根据公民利益表达以及现实情况采取一定措施维护公民正当的合法的权益，才能够有效化解矛盾、解决问题。
在今年爆发的新冠肺炎疫情中，我们也可以看到公民通过互联网进行网络政治参与的积极作用，都说此次疫情是对党和国家治理能力的一次大考，但是我认为，这次疫情也是对我国公民政治参与能力的一次大考，值得庆祝的是我们都通过了考验。虽然在疫情刚刚爆发的时候，个别人没有做好信息公开，但是党和国家迅速反应，在微信、微博、支付宝等各大网络平台都开辟了信息公开和监督渠道，为公民了解疫情最新动态、感染人员追踪以及反映疫情防控情况都提供了广泛而又畅通的渠道。我国公民也不负众望，疫情最严重的时候，群众难免会有恐慌的情绪，网上也出现了各种各样的谣言，官方会进行迅速又有针对性的辟谣，但有一些也难免照顾不到，广大公民就自发的进行网络辟谣，而且做到了不信谣、不造谣、不传谣，并且在网络和现实中积极主动地配合党和国家防控疫情，充分彰显了我国公民网络政治参与能力。总之，这场疫情检验了党和国家的治理能力，也检验了我们中国公民的力量、精神和效率。在抗击疫情中我们大家一起努力，一定可以顺利过关的。
2.公民网络政治参与对政治稳定的消极影响
网络是一把双刃剑，因此，公民网络政治参与带给中国政治的不仅仅是正面的机遇，同时还有严峻的挑战。事物都是有两面性的，网络政治参与除了对政治的稳定和发展具有积极作用，还不可避免地具有一定的消极作用。
网络政治参与的不平衡性不利于政治稳定与政治发展。在信息化时代，网络政治参与主体由于受到经济条件、教育程度、个人偏好等方面的影响。逐渐分化为两极。一方面是由少数知识精英、明星和网络红人。知识精英们发布的信息是比较专业的，而明星和网络红人由于粉丝量很大，且具有丰富的网络组织和管理经验，很多网络红人和明星还有专业的运营团队。他们会对网络信息的输入和输出有很大的制约和影响作用，并且他们掌握的信息资源和发布的内容也会影响到政治的稳定和发展。另一方面则是社会中的普通人，他们既没有庞大的粉丝量，也没有网络组织和管理经验，更没有专业的运营团队，尽管他们拥有平等的政治参与权利。但随着网络政治参与的发展。两者之间会产生巨大的信息不对等，造成一些蕴含着民主的网络政治参与被逐渐边缘化了。当一部分人能够行使自己的民主权利去实现一定的政治表达和利益诉求，并且通过网络积极地参与政治生活，影响政府的决策导向。进而使整个政治体系的发展方向能够向自身意愿靠。然而，另一部分人的网络政治参与容易被忽略和轻视，导致这些人正当的利益诉求和政治愿望无法传达出去。这就使原本处于弱势的群体利益受到损害。造成新的社会断裂。因此。理论和实际的不符合。使本该平衡的网络政治参与失去了平衡。这种失衡极易激化矛盾。在一定程度上诱发各种社会冲突。破坏政治发展与稳定。
网络政治参与的隐蔽性造成了一些非理性和非法性参与。在公民网络政治参与中，由于网络监管不够完善，一些不法分子隐藏在网络背后，编造谣言，捏造事实，发布各种虚假甚至有害的言论。这些言论会混淆网民视听，调动网民情绪，诱发网络群体性事件，还有一些未经过滤掺杂着个人极端情绪的、不理性的、盲目的信息在一定程度上会激发网络“动荡”。在信息化时代，这些信息会被不怀好意的人利用，并且通过各种手段人为地使之进一步发酵。因此，政府在处理这些信息的难度也比较大，有时候也难免会有估计不到的地方，这会使一些群众产生失望和不满的情绪，进而影响到政治稳定。在新冠肺炎疫情中也看到了网络上出现的各种谣言和煽动性言论，一些非法分子甚至还勾结国外反华势力对党和政府进行抹黑和攻击，这些非法和非理性的言论会影响公民的日常生活，如果不加管理和控制，就会进一步影响到政治稳定。
网络政治参与对国家和政府管理提出了新挑战和新困难。我们需要明白的一点是，政治参与并不总是与政治稳定成正比，它既可以促进政治稳定，也可以破坏政治稳定。美国著名政治学家亨廷顿在《变革社会中的政治秩序》中提出“政治参与/政治制度化=政治动乱”。[2]
网络政治参与也是如此，互联网在我国还是一种新兴事物，存在着使用不够规范、监管不够完善等问题，因此在极大地提高了公民政治参与积极性的同时，也因其表现出来的无序性和非理性而对转型时期中国的政治稳定及发展构成极大的挑战。一方面，西方资本主义也在不遗余力地通过网络对我国公民进行思想渗透，通过各种方式的文化输出影响着人们的政治心理和政治价值观，冲击着我国现有的政治模式和价值体系。网络政治参与所张扬的个人自由主义和开放意识也对执政党和政府的思想文化领导形成挑战。另一方面，政府目前的管理网络政治参与的水平和能力还不够完善和成熟，还有一些政府部门和官员将“电子政务”和“网络问政”视为虚设, 惧怕网络政治参与，思想观念和体制机制普遍落后。
当前，我国正处在社会转型和全面改革攻坚的关键时期，存在一些思想混乱、贫富差距大、利益矛盾凸显的问题。如果对网络政治参与不进行正确有效的引导、规范和控制，任由网络政治参与的无序发展，最终必然会影响正常的政治秩序，威胁社会政治稳定。
三、结语
总而言之，网络政治参与作为新型的政治参与形式，为我国政治发展带来了新的机遇和挑战，其产生的巨大影响也是传统政治参与望尘莫及的。我们要结合公民对自身政治生活的利益诉求，积极地改善网络政治环境，维护好公民的政治利益。面对着诸多冲击和挑战，党和国家要采取有力措施不断优化网络政治参与环境，公民也要不断提高网络政治参与能力，保证其发展越来越合理、规范和有序，进而促进政治稳定和社会发展。

注释：
[1]王浦劬.政治学基础[M].北京:北京大学出版社，2006
[2]塞缪尔.P.亨廷顿.变革社会中的政治秩序[M].上海:上海三联书店，1989
参考文献：
[1]丁大晴.简论网络政治参与法治化[J].电子政务，2019(9):94
[2]韩宇.“四个全面”学习问答[M].北京:北京联合出版公司，2015:3
[3]列宁全集（第31卷）[M].北京:人民出版社，1985
[4]徐晓林、杨锐.电子政务[M].武汉:华中科技大学出版社，2009
[5]吴天昊.由网络谈民主[N].学习时报，2004-04-26
[6]李良栋.新编政治学原理[M].北京:中共中央党校出版社，2001

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   1071617352