朱彩霞

（定边县图书馆  陕西定边  718600）

一、公共图书馆总分馆制含义

公共图书馆总分馆制是欧美等国家普遍采取的公共图书馆组织模式和运行机制，是指在一个合适的地域单元内，由一个或多个建设主体建成一个“公共图书馆群”，形成图书馆服为体系，提供普遍均等服务。在该体系内，通常由主导协调多个分馆共建共享，实行文献资源统一采购、统一编目、统一配送、统一服务政策、统一服务标准，通借通还。在管理体制上，地方政府一般不直接管理公共图书馆，而是交由图书馆委员会或图书馆管理局负责整个辖区内公共图书馆服务的宏观管理和规划，公共图书馆的业务和行政具体事务由馆长负责。运作机制上，总分馆实行资源统一配置和共享，由总馆进行各类资源的统一采购、分编、加工和物流配送，建立统一的业务建设标准，采用统一的管理系统和服务平台。

二、公共图书馆总分馆建设的目的、宗旨和意义

1.资源共享。由于各辖区的资金不均、人力不齐，合理利用总馆的图书资源、数字资源、宣传平台资源，可以有效解决分馆资金的问题，提高资本的有效利用率，也可以减少闲置浪费文化资源等情况的发生。

2.服务效能更加高效。通过总馆对分馆的业务指导，将促进各项服务更加高效的开展。对读者而言，其可以从不同分馆获取同等服务，尤其是借阅服务也将便捷化、人性化。通过打破地域局限，节约读者时间，方便读者合理利用资源，以实现通借通还、多种渠道目的，不断满足广大人民群众日益增长的文化新需求。

3.惠及受众范围更广。社区、学校、村组、机关等分馆的建立，使平时缺少时间接触书籍的潜在读者可以因地制宜接受文化熏陶，充分发掘阅读学习潜能，带动社会阅读学习氛围。

4.助力乡村文化脱贫攻坚。与村组建立分馆，让更多村民能够享受到更加便捷的阅读形式，让村民的学习渠道更加畅通，培养其阅读习惯，改变其生活方式，让学习型社会风气与日俱增。不断提升村民的个人能力和生活品位，为实现乡村全面脱贫奠定深厚的文化基础。

5.公共图书馆总分馆制的建设。从空间上将图书馆服务进行合理延伸，进一步推动公共图书馆规范设置、科学规划和合理布局，扩大公共图书馆服务受众、便捷读者服务，丰富文化服务效通形式，进一步增强文化自信，为国家和民族“培根铸魂”，为中华民族的伟大复兴“凝神聚气”创造良好的文化氛围。

三、县域总分制建设基本情况

定边县是陕西省西北门户县，陕甘宁蒙四省区交界，地处陕北黄土高原与鄂尔多斯荒漠草原过渡带上，是全国县级区域石油产能第一县，陕西省新能源产业示范县。全县辖18个乡镇1个街道办，185个行政村，12个居民社区。总人口35.9万，总土地面积6920平方公里，平均每平方公里载人量为51.53人。是全省地广人稀、人居分散县域之一，城乡需要建立的图书馆分馆和全民阅读服务网点点多线长。需要政府投资额巨大，是公共文化服务体系建设的难点。2016年定边县图书馆城乡一体总分馆制改革试点模式经省文旅厅批准，被确定为陕西省4个县域图书馆总分馆制改革试点馆之一。是全省唯一的城乡一体总分馆制模式试点馆。在县委、县政府高度重视下，定边县图书馆城乡一体总分馆制服务体系建设不断推进，为提升公共文化服务效能发挥了重要作用。为地广人稀、人居分散地区建设城乡一体总分馆制提供了一种模式。

四、整合管理资源，建立一馆管理服务新体制新机制

根据文旅部公共文化服务体系建设要坚持“因地制宜、实用高效”的原则。定边县政府专门印发《定边县图书馆城乡一体总分馆制改革试点实施方案的通知》，文件明确要求，此次县图书馆总分馆制试点，要消除县域内各类图书馆各自为阵，资源不能共享，服务效能不高的多种弊端，坚持政府主导，成立了以政府分管副县长为组长，文旅局局长为副组长，图书馆馆长为办公室主任，政府办、财政局、总工会、人社局、教体局、发改局、国有资产管理服务中心和19个乡镇（街道）47所中小学校分管文化工作的副乡镇长、副主任、中小学校副校长为成员的“定边县图书馆城乡一体总分馆制改革试点领导小组”。依托县图书馆，成立了定边县图书馆总馆。建设集约化城乡一体总分馆制新体制机制，文件规定总分馆制建设主体管理单位为县文旅局、县总工会、县教体局为合作单位，明确县图书馆馆长兼任县总工会、县文旅局、教体局图书馆工作专员。全面负责全县各类图书馆工作，整合各类图书馆资源，建立由总馆统一管理，统一建设，统一运行，统一服务的城乡一体总分馆制管理体制和运行机制，实行总馆馆长工作负责制，并将总分馆制建设列入县政府年度公共文化服务工作考核序列。为县图书馆加快完善城乡一体公共文化服务体系，提高服务效能提供了制度保障。

五、整合设施资源，强化阵地建设

建设布局合理的城乡一体图书馆公共文化服务网点，基础设施是首要条件，为了解决服务设施问题，我们在全县18个乡镇综合文化服务中心，每个中心整合了80-120平米房屋做为二级中心分馆，并把全县47所中小学校图书馆设施统一造册登记，列入图书馆城乡一体国有资产管理范畴。在185个行政村、12个居民社区公共设施里，划分出40-60平米不等空间，用于创办分馆设施。同时把全县党政事企业创办的职工书屋纳入分馆设施，实现了“借机发展”的目的。加强了部门间总分馆建设的深度融合，避免了设备和图书资料的重复性购置，减少了因多头管理造成的建设资金资源浪费，增强了分馆服务功能。

六、整合专业人才资源，增强服务效能

图书馆专业技术人才是支撑图书馆事业发展的基础条件。为此，全县105个新建分馆专业人员登记造册，统一交总馆管理，总馆会同乡镇、街道、教体局统一在乡镇、中小学校和社区现有事业性质人员中，按照2.5万册图书藏量选配1名专职管理员的比例标准配备，不足2.5万册图书藏量的只选配1名管理员。工会系统的职工书屋为兼职管理员，所选配人员报总馆备案，实行总馆和分馆单位双重管理，经总馆业务培训后上岗。截至目前，全县有18个乡镇分馆，47所中小学校分馆，12个居民社区分馆，2个职工书屋分馆，185名农家书屋管理员，总计专兼职管理264名，建立起了一支一专多能的专业技术管理队伍，实现专业技术人员队伍的共建共用。

七、整合制度资源，推进规范管理

为了使图书馆城乡一体公共文化服务网点管理服务有序开展，总馆根据不同行业图书馆业务特点，按照省文旅厅乡镇综合文化站评估定级标准，村（社区）文化室达标细则，和省市《农家书屋管理办法》、《职工书屋管理办法》研究制订了一系列综合配套制度，在所有分馆统一制作悬挂标识牌，统一使用“定边县图书馆×××乡镇（街道、中小学校、社区）分馆”名称。村农家书屋、职工书屋加挂“定边县×××分馆馆外服务点”牌子，室内统一悬挂如《定边县图书馆城乡一体总分馆制***分馆图书借阅须知》、定边县图书馆城乡一体总分馆制***分馆工作人员岗位职责》、《定边县图书馆城乡一体总分馆制***分馆文献资料赔偿条例》等，统一规章制度，统一购书经费调配，统一采购图创Interlib图书馆集群管理自动化系统，统一文献采访和编目，统一数字资源建设供给，统一管理服务，提高了资源共建共享水平，有效地推进了城乡一体总分馆建设进度。

八、整合经费资源，强化财政保障

为了使城乡一体总分馆制公共文化服务网点日常服务正规化，定边县县政府将每年下拨到县财政的公共文化服务体系补贴专项经费中的农家书屋、文化共享工程每个服务点两项4000元经费划拨到县图书馆专用账户上，总工会、教体局每年用于图书馆事业经费由总馆根据建设需要，申报专项经费，县政府从2018年起每年给县图书馆城乡一体总分馆日常管理服务保障经费50万元，建立了文旅局、总工会、教体局、监察局、财政局共同监管的城乡一体总分馆日常运行经费保障制度，为定边县进一步完善城乡一体总分馆制公共文化服务体系奠定了经费保障基础。

九、定边县图书馆城乡一体总分馆服务体系建设的体会

一是初步破解了各行业图书馆长期以来实行的条块分割，各自为政，固步自封，独立发展的传统思维定式、传统工作方法和传统单一管理运行模式，加强了县级各工作部门间的文化协作，推动了文化共享工程、农家书屋、职工书屋的共建、共产、共用、共管，即将“共建共享”集约化发展公共图书馆事业的科学理念在实际工作中真实运用。

二是有助于各类文化资源深层次整合和共享目标的实现。充分利用全县现有的基础设施、专业设备、图书资料、专业技术力量和建设运行经费等资源，特别是涉及知识积累和传播、信息服务的工程捆绑建设，开创了多部门共同投入、共同建设、多方共享的新机制。避免了因重复性建设带来的人、财、力等方面的资源浪费，以及因专业工作机构重叠造成的人浮于事现象，防止网点有人建、无人管、图书馆资源沉淀等问题发生，提高了图书资源的利用率，为偏远文化落后地区多快好省地建设发展实用高效的“城乡一体”图书馆公共文化服务体系建、管、用并重找到了新路子。

三是有力地推动了文化落后地区县级图书馆从传统服务型向现代服务型转变。为建立实用高效的县乡村三级公共图书馆服务体系，拓宽和延伸县级图书馆知识信息服务领域，提升图书馆社会文化综合服务功能，创造了广阔的发展空间。也促使图书馆馆员在新的历史时期必须强化自身学习，提高综合业务能力，只有这样才能担当起县委、县政府密切联系广大人民群众的文化使者的职责，发挥好图书馆传播先进文化、建设书香社会的骨干作用。

四是有助于乡镇（街道）文化站、中小学校分馆和农家书屋、职工书屋、社区书屋等馆外基本服务点作用发挥。把乡镇文化站、中小学校作为县图书馆统管下的二级分馆，把基层文化共享工程、图书馆知识信息服务设备和图书资源集中管理使用，无疑增强了地广人稀、人居分散地区图书馆服务网点综合服务水平，构建稳定和谐社会主义新农村的综合文化服务阵地。为使地广人稀、人居分散地区广大群众能够享受到政府提供的公益性、基本性、均等性、便利性公共文化服务，加快缩小城乡文化差距创造了有利条件。

十、公共图书馆建设的发展趋势

公共图书馆总分馆制建设日益规范化、规模化。在我国公共文化建设工作开展过程中的一大创新点就是公共图书馆总分馆制建设，也是习近平新时代中国特色社会主义公共文化建设的基本需求。根据总分馆制建设的初衷与理念，这一体制建设需要以现有公共图书馆作为发展基础，县级图书馆是其中主要组成部分，将其设为主馆，在各社区、街道、村镇建设分馆，对公共图书馆主分馆的服务半径和网络覆盖面积进行不断扩大，因此，总分馆制建设的日益扩大和完善，规模也越来越大，服务效能得到有效的提高，人们享受公共文化服务均等化也将日趋完善。

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