胡瑶瑶
（中共泰顺县委党校  浙江泰顺  325500）
摘 要：我国社会工作者职业水平考试制度极大地促进了我国社会工作职业化、专业化，在我国民政事业尤其是社会救助、社会福利等方面具有不可替代的作用，但是该制度在实施过程中遇到的系列问题，亦反映了当前社会工作发展中的困境。作为唯一一个全国通用的社会工作证书，考证难度如何？证书对于其职业发展影响是什么？社会大众对此证书认知度如何？政府部门对证书接纳度又如何？研究发现近年来考证报名人数虽急剧飙升，但缺考率极高，持证人数虽急剧增加，但持证者又普遍觉得证书社会认可度低、没有需求紧迫性、含金量低。本文基于“承认理论”对此反常矛盾现象进行的探究，分析其背后逻辑，期望为推动社会工作高质量发展提供可参考意见。
关键词：社会工作者职业资格考试；承认理论；反常矛盾；社会工作

一、社会工作者职业资格考试火爆现象
1.报考人数急剧飙升。2021年全国社会工作者职业资格考试报名人数预计突破70万人，从2009-2019连续10年报考人数逐年递增，2009年报考人数为3.82万人，而2020年则达到60万人，11年间，报考人数增长比达到1471%。
2.持证人数快速增长。2020年民政事业发展统计公报显示，2020年全国共有10.2万人通过助理社会工作师考试，3.2万人通过社会工作师考试。截至2020年底，全国持证社会工作者66.9万人，相比2015年的20.6万人，增长比达到225%。
3.政策支持多元立体。在各地，报考事业单位持证加分，持证放宽报考条件，持证优先录取，持证薪资补贴，持证享受评职称、积分落户优待等。近年来，各地政府购买社会工作服务力度不断加大，社会工作从业人员待遇不断提高，不少地方将社会工作专业人才纳入本地急需紧缺人才引进范畴和高层次人才选拔范围，给予户籍、住房保障、创业资助等方面激励。多元立体的政策支持体系逐渐建立。
4.岗位需求持续扩大。2021年5月21日，民政部和国家发展和改革委员会联合印发《“十四五”民政事业发展规划》中55次提到社会工作或社工。十三五期间，全国社会工作专业人才总量达到157.3万人，其中持证社会工作者66万人；到2025年，社会工作专业人才总量要达到200万人。在婚姻家庭、乡村振兴、群众帮扶、社会救助、儿童福利、援藏援疆、基层治理、城乡社区、未成年人保护、养老服务、对外交流等板块中都专门提到发挥社会工作的专业作用。
二、社会工作者职业资格考试火爆现象下的矛盾
1.证书认可度低
在调研中发现，绝大部分服务对象不知职业资格证书的存在，也不在乎是否持证上岗。服务对象的不在乎也降低了社会工作者对证书的认可。在调研中有访谈者表示：“小陈人很好，……我觉得她很专业，不知道小陈有没有这个证书，但是不管小陈有没有，我还是很相信她的”。
2.没有考证紧迫性
通过社会工作者职业资格考试可成为一名专业社会工作者，但却并非成为社工的必要条件，也非进入社工行业门槛，敲门砖作用不显著导致考证紧迫性不强。
3.考证难度低、含金量小
作为实践性学科，在平常工作中需要与服务对象进行频繁接触，因而社会工作价值伦理和实务技巧非常重要。但这些伦理基础和工作技巧难以通过考试体现，尤其是考试些科目均为客观题，考试难度更底，这在一定程度上也降低了证书含金量。其中一名受访者表示：“我是打印准考证后才知道要考几门的，什么题型都不知道就去参加考试了，还考过了，简直神了”。
4.证书管理体系不健全
2009年民政部出台《社会工作者职业水平证书登记办法》要求取得证书的社会工作者要按照规定注册登记。但在调研中发现绝大多数持证者没有进行注册登记，有的受访者表示不清楚登记政策，有的表示不知如何登记，没有登记指南和指导。
三、基于承认理论对矛盾现象的分析
1.社会工作者职业资格证书承认结构
承认主体。社会工作服务对象是社会大众，社会大众的口碑能影响一个行业资格证书含金量和知名度；社会组织机构对于社会工作者职业资格证书的承认程度与社会工作者对于该证书的承认程度是正相关的，社会组织也是社会工作职业资格证书承认主体之一；部分社会工作服务能够以政府购买形式向社会提供，因此政府部门也是社会工作职业资格证书的承认主体之一；考试针对广大社会工作者，研究通过考试取得的资格证书的承认问题绕不开社会工作者自身。
承认客体。资格证书所承载的能力。职业资格证书是劳动者职业技能的象征，是劳动者在职业市场上的质量通行证。目前，社会工作职业资格证书是社会工作行业唯一的职业资格证书，是仅有的可以代表社会工作专业技术能力的证书。资格证书所象征的身份。在国际社会工作环境中，社会工作者应该符合一些条件，如：具有专业的社会工作教育背景，受到社会工作专业伦理约束，具有社会工作从业执照等。因此，持有社会工作职业资格证书一定程度是专业社会工作者的身份证明。
2.各主体对社会工作者职业资格证书承认不足表现
社会大众。与老师、医生这些从小接触的职业不同，对持证社工身份迷惑。除了少数社会组织和企业认可社会工作职业资格证书外，一般企业HR对该证书认知基本为零，这也表明社会工作专业毕业学校在竞争其他岗位时无任何专业优势。
社会组织。承认持证社工身份。在调研中发现，社会组织在招聘社会工作者时没有对持证做出硬性要求，但会优先考虑持证社工，非常鼓励和欢迎持证社工报考，有时会把持证与专业学历进行替代性选择，这在一定程度上表明社会组织对社会工作者职业资格证书的肯定。否认持证社工能力。在我国，很多社会组织自身造血能力缺乏，长期依赖政府购买服务。而政府购买服务效果评估多采用量化评估，这就导致社工难逃台账资料整理工作。持证与非持证、专业与非专业并不影响台账整理工作，证书不代表能力，证书实用性很低。
政府部门。量化指标，追求增量。2012民政部做出规划，要求2020年社会工作专业人才总量增加到145万人，截至2020年，我国社会工作专业人才已达到157.3万，超额完成任务。完成指标主要有以下办法：一强制要求民政系统中相关从业者参加考试，并提供报考服务；二组织公益培训、给予报考费补贴、通过考试给予奖励等经济手段引导社会工作者参加考试。内部转化，提升存量。政府部门，鼓励各级党委、政府在选人用人时，同等条件下优先选择有基层经验的社工人才。按照常理在此种环境下，社会工作者应更好就业，但事实并非如此，这类政策只是让政府部门、机关事业单位、社区、街道的工作人员通过参加考试获得证书，并没有明显增加社会工作岗位数量。
社会工作者。持证不从业。在调研中发现一些社会工作专业毕业学生，毕业时都参加社会工作者职业资格考试，但正真从事社工行业极少。持证不认同。政府制定政策初衷是让各行各业从业人员通过社工考试掌握社会工作专业技能，但在实际执行过程中，简单的社工考试无法让他们掌握专业技巧。经济价值低。社会工作证书加薪的主要原因也还是因为政府、社会组织为鼓励大家考证而给予的一些经济补贴，并不是因为持证人专业突出、能力出色而给予的经济奖励。
3.各主体承认不足对社会工作发展影响
持证社工人才队伍质量参差不齐。社会工作职业资格考试推行以来最显著成效便是为社会工作领域输送大量专业人才。当前我国社会工作专业人才队伍中主要有三类：一是受过社会工作专业教育，获得社会工作大专、本科、研究生学历，获得学士、社会工作专业硕士、博士的人；二是没有受过社会工作专业教育，但实际从事社会工作职业的从业者；三是政府系统、街道社区、工青妇残等系统中的行政性社会工作者。第二类和第三类社会工作者通过考试后国家便将其例为专业社会工作者，虽然以上都是国家认可的专业社会工作者，但实际上者三者专业能力、实务知识、专业技巧等方面存在较大差异。
社会工作专业毕业生优势被严重挤压。社会组织对有专业教育背景的社工毕业生需要不大，大批实际从业人员和民政系统工作人员涌入到社会工作专业人才池当中，大量社工业务能被非专业人员操作或其他业务替代，此刻社工的专业性就丧失了价值。社会工作行业对知识和专业的要求低，在此种背景下，社会工作专业毕业学生从事社工相关职业的凤毛麟角，专业优势被挤压，人才流失非常严重。
加深各界主体对社工专业性质疑。一方面，考试和证书的混乱现象直接影响证书含金量，社会认可度随之下降，证书得不到职业群体承认，职业化就难以发展。另一方面，社会工作学生与实际社会工作者之间结合不紧密，社会工作专业学生对当前的社会工作内外部环境不满意，觉得与自己所学社会工作相去甚远，而实际社会工作者对专业出身的社会工作者的实务能力、理论联系实际能力又很怀疑，这两者互相看不上。证书本应该成为两者结合的助推机，但事实上很多实际社会工作者通过考试更加认为实际社工与专业社工在理论上没有差别，而专业社工则因得不到认可而更加心灰意冷。这种结合不畅深化社会各主体对社会工作专业性的质疑。
四、建议
1.社会组织要规范化管理
细化岗位设置，重视社会工作职业资格证书。明确的岗位设置有助于社会工作者明确责权，从而体现专业价值，社会组织在设置岗位时应做到以下几点：根据社会工作者个人能力、安排适宜岗位，达到人尽其才效果；建立透明、公开、完善职业发展通道，合理使用人才资源；明确薪资管理制度，建立激励、考核机制，激发社会工作学习动能。不断加强职业技能培训，对社会工作者尤其低学历的一线社工进常态化理论与实践培训，采取多种方法途径增强对持证社工的情感支持。
2.政府部门主导变革
加快社工职业体系法律、法规建设。在一些发达国家以及我国香港、台湾地区，社会工作有专门的法律法规和职业体系，通过立法形式确立社会工作职业准入标准。因为有法律规范，社会工作者专业权威和职业声望大大提高。完善社会工作者职业水平考试制度。严格审查报考条件，把关参考人员报考资格，严防工作经验弄虚作假；加强持证社工注册和管理，建立专门社会工作管理部门，有序组织持证社工的继续教育；建立、完善职业水平评价相配套的保障制度。根据各地经济状况和消费水平建立社会工作者统一薪酬制度和奖励措施，完善职级晋升体系和岗位设置体系，增强社会工作者工作成就感、幸福感。加强宣传引导。通过多种方式让民众树立社会工作服务理念，提升社会工作社会认可度。
3.社会工作者提升专业素质
持证是基本，在今后社会工作者持证上岗必然成为行业趋势，社会进步势必对社会工作者的要求有提升，持证将是成为社会工作者的基础条件。知识是核心，社会工作者不能放松对自我的专业要求，不能因为证书含金量低、能力代表差就丧失专业自信，时刻学习，更新知识。实力是依托，既然选择这个行业，每一位社会工作者都应该认真学习专业理论和实务知识，提升知识储备，以娴熟的实务技巧、过硬的专业知识强化专业自信。服务是根本，社会工作行业本质上亦服务行业，金杯银杯不如服务对象的口碑，通过专业优质的服务在社会中形成良好的口碑，从而增加服务需求，促进行业健康发展。

参考文献：
[1]朱健刚、童秋婷.反思社会工作的“证照化”[J].中国农业大学学报（社会科学版），2017.34(03):119-127
[2]张海.承认视角下我国社会工作职业化的本质与发展策略[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2016.48(05):66-72+192-193
[3]王思斌.走向承认:中国专业社会工作的发展方向[J].河北学刊，2013.33(06):108-113
[4]王凤才.论霍耐特的承认关系结构说[J].哲学研究，2008(03):41-50

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：693891972   1071617352