申 勇1  曾顺平2  伍凤兰2  石铁柱3
1.中共深圳市委党校，广东 深圳 518060
2.深圳大学，广东 深圳 518060
3.中共深圳市龙岗区委政策研究室，广东 深圳 518060

摘要：提升城市品质是城市发展的重要内容之一，城市品质包括旨在提升居民物质生活获得感的“硬品质”和注重提升居民的幸福感“软品质”。选取九个维度的子指标构建城市品质的量化指标体系，进行主成分分析，可得到深圳市各区城市品质综合指数。龙岗区城市品质与其经济发展水平并不匹配，应以城市治理提升城市内在生活品质，以城市经营改善城市外在形象品质，前瞻性地塑造城市品质，从大力提升城区形象、打造高品质城中村、不断提升文体品质、加强美丽龙岗建设等方面着手。
关键词：城市品质；量化评估；龙岗区
中图分类号：D21  文献标识码：A

习近平总书记多次强调：“必须贯彻以人民为中心的发展理念，坚持人民城市为人民”。随着我国进入高质量发展阶段，提升城市品质将成为城市发展的重要内容之一。为提升深圳市龙岗区的城市品质，建设活力龙岗、枢纽龙岗、文体龙岗、宜居龙岗，高质量打造与人民对美好生活向往相呼应、与城市经济发展水平相匹配、与新时代龙岗发展战略相融合的现代化国际化的高品质中心城区，课题组对龙岗重点片区和国内某些中心城区进行了实地调研，召开了不同层级的座谈会，并开展了城市品质的问卷调查。
1 城市品质的内涵
“以人为本”、“人民至上”是城市品质的理论逻辑起点和实践的核心要义，新时代的城市品质就是满足人们对城市生活和工作的各方面的物质向往和精神需求，既包括生态品质、交通品质、居住品质、街区品质等“硬”品质，又包括城市文化精神、治理能力等“软”品质，高水平的城市品质是优秀硬品质和软品质的有机统一。
城市“硬品质”旨在提升居民物质生活的获得感。“硬品质”首先体现在居住品质的便利完善性，涉及居住地政府公共服务的质量，也包括周边的商业服务配套的完善。其次是交通品质的通达快捷性，包括贯通交通设施枢纽、通达道路设施、科学设置人车道路和便捷的公共交通线路。再次，体现在生态品质的和谐共生性，包括通过合理适度利用自然生态环境要素开发宜居环境、通过城区规划建设人工生态资源提升环境品质。最后，“硬品质”也体现在街区品质的风貌特色性，体现街区文化底蕴与活力创新，满足居民多元化的街区体验需求。相对应地，城市“软品质”注重提升居民的幸福感。既包括文化精神品质的包容性、开放性、创新性，又体现在治理与运营品质的人本性、智慧性、安全性。
城市的品质与其特定的地理位置、自然条件、历史文化等密切相关，龙岗区的城市品质具有以下五个方面的特定内涵：整体面貌较老旧，辖区共有499个城中村，城中村占全区建成区面积的43%，为全区一半以上的常住人口提供住所。城市环境较宜居，与深圳市福田、南山、罗湖等城区相比，龙岗具有显著的生态环境优势，“龙岗蓝”成为常态，同时独具山水城市魅力的自然空间结构，山环水润的生态环境和相对较低的生活成本吸引各类人才到龙岗定居。大运新城大蝶变，大运新城经过近些年的美丽蝶变，已成为一片颇具现代化特征和国际风范的城区，尤其是随着国际大学园的推进，大批青年学生、国际人才陆续入住片区，充满青春活力的魅力城区未来可期。客家文化包容强，据统计，龙岗区90%左右的原住民为客家人，改革开放后，大批来自全国各地的建设者奋斗者扎根于此，龙岗是真正的移民之城，开放包容的客家移民文化是龙岗人文的“根”与“魂”。社区治理有特色，“美好生活·龙岭花开”成为社区共建、共治、共享治理的典范，“社区民生大盆菜”曾入选中国社区治理年度十大创新成果，从以往的自上而下的“政府配菜、居民被动消费”转变为自下而上的“居民主动点菜、政府买单”。
2 城市品质的评估
为了综合、直观地刻画龙岗区城市品质发展能级的现状，本文首先基于数据的可得性，选取了不同维度的子指标构建城市品质的量化指标体系，并对龙岗城市品质与深圳其他各区进行了横向比较。子指标体系具体包括：城区面貌、生态、商业、医疗、教育、养老、交通、智慧、文体城区等维度。然后，利用主成分分析法，对这些子指标进行了主成分分析，从而得到深圳市各区城市品质综合指数。
2.1 城市品质各具体维度的横向比较
（1）城区面貌维度。使用城中村数量、小区数量与城中村数量的比值作为量化指标。深圳市的城中村目前有1885个，其中龙岗区城中村499个，占比为26%。龙岗区城中村占地面积占全区建成区面积的43%，城中村居住人口占全区常住人口的50%以上。龙岗区小区数量与城中村数量比为2.98，处于2020年深圳市各区的第六位，而排名靠前的福田区、罗湖区小区数量与城中村数量比则超过了31。这也说明城中村的更新营造仍是龙岗区城市品质提升的重点。
（2）生态维度。选取各区森林覆盖率、空气优良率和PM2.5平均浓度作为量化指标。龙岗区的森林覆盖率为32.31%，低于深圳市平均水平（39.39%），空气优良率为96%，低于市平均水平（97%），这与龙岗区的产业结构存在一定关系。同时，龙岗区PM2.5平均浓度为20.3，高于深圳市平均水平（19.0）。从生态维度对比来看，龙岗区的生态环境仍有较大的提升空间。
（3）商业维度。选取各区大型购物中心数量、人均数量作为指标。龙岗区一共有六家大型的购物中心，分别是龙岗湾畔Mall、万科广场、布吉万象汇、布吉佳兆业、深铁锦荟广场和华盛奥特莱斯购物中心，总数量在深圳各区的排名第二，但远远少于福田区的14家；龙岗区人均大型购物中心数量也只处于全市中等水平，商业配套数量和档次需要进一步提升。
（4）轨道交通维度。使用各区地铁站点数量、地铁线路数作为指标。截止2020年底，龙岗区共有3条地铁线路，40个地铁站点，地铁线路数量与站点数量分别排名深圳各区第六和第三，与福田、南山、罗湖相比仍有一定差距，如地铁站点数量仅为福田的二分之一。
（5）医疗服务维度。选取的指标是各区三级及三级甲等医院数量、床位数、卫生技术人员数量、每千常住人口床位数及卫生技术人员数量。龙岗区三级甲等医院数量仅次于福田区，具有相对优质的医疗资源；同时，龙岗区每千常住人口床位数为深圳市第一位、卫生技术人员为18173人，排在深圳市各区的第三，就总量上来说，龙岗区的医疗供给较大。龙岗区每千人常住人口床位数及卫生技术人员数量分别为4.17和7.24，均排在深圳各区的第四位，并低于深圳市的总体平均水平，人均医疗资源与居民的需求仍有差距。
（6）教育服务。选取的指标是各区义务教育生均经费投入、十大高中在各区的分布数量和高校数量等。深圳市十大高中并无分布在龙岗区。龙岗区的高校数量位居深圳市第二位，仅次于南山区。从各阶段教育生均经费投入来看，在幼儿园阶段，龙岗区的生均经费投入低于深圳市总体水平，在小学、初中和高中阶段龙岗区的生均经费投入均处于全市的靠后位置，与排名靠前的福田区差距较大。
（7）养老维度。选取的指标是各区养老机构数量、养老床位数。截至2020年深圳市共有养老机构52所，龙岗区的养老机构数量为7所、有床位1244个，位于深圳市各区的第四位。龙岗区分别有两家三星级和一家四星级养老机构，但没有五星级养老机构。龙岗区在养老机构的数量和质量上仍有较大的发展空间。
（8）智慧服务维度。使用各区互联网普及率来表示。从智慧城市维度来看，龙岗区的互联网普及率为95.1%，仅次于福田区；网民规模达到239万人，仅次于宝安区。
（9）文体服务维度。使用各区大型体育中心数量来表示。龙岗区的体育中心仅有2家，远少于福田区的7家，位列深圳市第5位。由于龙岗区拥有庞大的人口规模，现有文体设施远不能满足居民的有效需求。
2.2 城市品质综合指数的横向比较
采取主成分分析的统计方法对深圳市各区的城市品质指标数据，进行主成分分析和综合（所利用的计量软件是STATA15.0）。具体选取了十九个子指标，城区面貌维度的小类指标为各区小区数量与城中村数量的比值；生态维度的小类指标为各区森林覆盖率和空气优良率；医疗维度的小类指标为三级甲等医院数量、床位数、卫生技术人员、每千常住人口床位数和每千常住卫生技术人员数量；教育维度的小类指标为十大高中在各区的分布数量、高校数量、每平方公里教育经费支出和在校学生总数；养老维度的小类指标为养老机构数量和养老机构床位数；商业维度的小类指标为大型购物中心数量；交通维度的小类指标为地铁线路数和地铁站点数；文体维度的小类指标为大型体育中心数量；智慧城市的小类指标为互联网普及率等。
（表1）从综合得分情况来看，龙岗区在深圳市各区的排名中位列第四，处于前三位的分别是福田区、罗湖区、南山区，略高于宝安区，处于中等水平。
表1  深圳市各区主成分分析综合得分
地区 主成分综合得分 城市品质指数（百分制） 排名
龙岗区 0.0985059 54.57 4
福田区 1.077906 100.00 1
罗湖区 0.633674 79.39 2
盐田区 -0.3836922 32.20 7
南山区 0.4377722 70.31 3
宝安区 0.0538395 52.50 5
龙华区 -0.4082504 31.06 8
坪山区 -0.2898322 36.56 6
光明区 -0.7862856 13.53 10
大鹏新区 -0.4336368 29.89 9
2.3 居民对龙岗区城市品质的主观评价
问卷调查结果显示，居民认为龙岗城市品质近些年有一点提升的占46.05%，没感觉有提升的占17.48%，认为有退步的占3.7%，认为提升很大的占32.77%。同时，与其他城区相比较，有49.49%的人认为龙岗城市品质处于中等水平，有41.7%的人认为其处于低层次水平，认为龙岗处于高水平层次城区的只占3.38%。问卷调查结果与主成分分析的结果基本一致。
3 龙岗区城市品质的不足
3.1 城区形象离高品质城区仍然有差距
一是尚未建立依托交通枢纽的城区门面。龙岗大运定位为城市新客厅，但并未形成以其为中心不同层级的交通枢纽，龙岗区城区门面建设尚处于起步阶段。二是城区品牌建设相对较弱。深圳其他城区基本上形成了城区品牌或正在发掘新的城区品牌，而龙岗还没有形成自己的城区品牌。三是龙岗的文化特色有待进一步彰显，如对客家文化的挖掘仍然不够。
3.2 城中村品质有待进一步提升
龙岗区现有城中村数量在全市各区中最多，但受治理经费投入的约束，过去三年在道路提升、广告整治、建筑立面提升、三线下地、绿化等环境品质提升项目方面投入不足，影响龙岗整体城区风貌。且城中村前期综合治理投入不足，导致后期品质提升资金缺口较大。龙岗区城中村过去三年综合治理总投资67.74亿元，优秀村平均投资2090万元/个，远远低于光明的8699万元/个，体量相近的宝安区则为3860万元/个，综合治理的财政投入与治理标准均较低。城中村还存在停车场配套不足、居民活动空间狭小、设施简单等问题。
3.3 文体品质需要进一步提升
一是文化产业业态有待进一步优化，目前全区文化产业发展呈“硬件硬、软件软”局面，内容产业亟待补强。二是缺乏高端文体设施及活动，缺乏支撑性、引领性文化设施。三是街道文体中心建设缓慢。全区11个街道均缺街道级文体中心。四是文体设施均衡性有待提升。区级、街道级文体设施分布“东部强西部弱”“中心强外围弱”；还存在文体设施不能适应多层次的居民需求等问题。
3.4 生态环境建设仍需加强
一是河流生态资源未充分利用。目前龙岗区碧道规划建设相对滞后，且根据深圳市2025年1000公里碧道建设规划，龙岗区碧道建设规划为140公里，远少于宝安区的255公里，这与龙岗区域面积、人口数量、河流资源现状不匹配，也远不能满足居民对亲水运动空间的需求。二是森林覆盖率和空气优良率仍待提高。2020年，龙岗区森林覆盖率和空气优良率均低于市平均水平，且PM2.5浓度高于市平均水平。
4 龙岗区城市品质提升的策略与建议
要按照高质量发展要求，以城市治理提升城市内在生活品质，以城市经营改善城市外在形象品质，前瞻性地塑造城市品质。
4.1 大力提升城区形象
一是以大运枢纽为核心重塑城区形象，依托大运枢纽形成“一门面、一大道、一中心”点线面立体结合的龙岗新形象。二是以鹤湖新居、神仙湖等为重点重构城区品牌，塑造“鹤湖”文化IP，打造“鹤湖智库、鹤湖书院、鹤湖讲坛”三位一体的“鹤湖”系列城区文化品牌。二是以街道为重点重建龙岗城区品质新特色，实施“一街道一景观”工程，充分挖掘龙岗历史文化和生产生活素材原始价值，如客家文化、国际大学园、篮球之乡等元素；挖掘文化资源，建设文化特色网红街区群；借鉴中关村经验，建设国际学生特色精品街，营造国际化城区形象
4.2 打造高品质城中村
一是以“经营城市”引导城中村发展新理念，改变城中村治理发展由政府“大包大揽”的组织实施模式，创新采用“代建+运营”的方式引入大型国企，明确政企投资边界和配合机制，将运营策划前置，提升项目设计、施工的工作效能。二是加强城中村配套设施建设，制定标配与选配项目相结合的配套设施建设方案，灵活应对不同住户、楼栋的差异化需求；切实解决城中村停车难、燃气安装难等问题，进行统筹规划；采取政府为主、居民少量负担的分担机制，推进电梯翻新、三线下地、环卫清洁、公共维修、建筑立面粉刷、屋顶重修、园林绿化等项目。打造一批宜居型城中村。三是针对老年集聚城中村，开展适老居住、出行、健康保障的整体改造；针对青年集聚城中村，提供相应的青春活力设施和服务，打造青年社区样板。
4.3 不断提升文体品质
一是全面推动龙岗数字创意产业走廊建设，以数字创意产业走廊建设为抓手，全面提升文体软品质。二是推进重大文体设施项目建设，完善重大文体设施空间布局。三是积极引办国际高端体育赛事，促进高水平体育赛事落户龙岗。推动文体资源向社区倾斜。
4.4 加强美丽龙岗建设
一是对龙岗河进行美观提升，挖掘人文价值。进一步提升公园建设品质。如请国际一流公园设计公司进行设计，进行改造升级，建成体现龙岗城区特点的新型特色公园。二是推进低碳城区建设，高标准推进国际低碳城建设，寻求低碳经济新的增长极，为深圳市实现碳达峰、碳中和探寻路径，打造国家可持续发展低碳先锋区。
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作者简介：申勇（1963—）男，汉族，湖南祁阳人，中共深圳市委党校，教授，决策咨询部主任。
基金项目：本文系中共深圳市龙岗区委政策研究室课题《龙岗区城区品质提升策略研究》的成果。

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