张 宣
西安文理学院学前教育学院，陕西西安  710065

摘要：国家信息统计局《中国人口预测报告2021版》指出，“三胎政策”背景下学龄前儿童数量将在2030年达到峰值。本文基于96所幼儿园的测评数据，运用问卷调查、统计分析等方法对对学龄前人口入园难的现状进行调查，分析其成因并提出缓解学前教育压力的相关措施。结果显示，未来学前教育资源需求缺口较大；公办园入园条件有待改进；优质民办普惠幼儿园费用高；针对存在问题提出以下对策：持续完善学前教育体制机制建设；继续增加普惠性学前教育资源供给；提高学前教育教学质量。
关键词：三胎政策；入园难；学前教育资源
中图分类号：D21  文献标识码：A

1 问题提出
三胎政策背景下，应对未来学前教育面临“入园难”的挑战刻不容缓。2021年5月31日，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确提出实施三孩生育政策及配套支持措施。《中国人口预测报告2021》显示，预计在2021年到2030年间新生儿数量将大幅上涨。“三胎政策”的颁布与践行，势必导致适龄儿童数量大幅增加，同时对教育资源配置和质量保障提出了新的挑战。这种挑战首先表现在学前教育阶段，意味着将会产生学前适龄儿童“入园难”的问题。
针对学前“入园难”这一问题，以往对于“入园难”问题的研究主要表现在以下两个方面。一是对学前“入园难”问题成因的认识。有学者认为入园难有三大深层次原因:政府责任不到位；教师队伍不规范不稳定，学前资源尤为优质学前资源严重缺失；学前教育办学体制不健全。在此基础上其他学者对此进行了补充，认为除以上原因之外，在社会面私立、民办幼儿教育占比过高，优质性价比高的公办园成为了稀缺资源，公办幼儿教育资源和普惠性民办幼儿教育资源的严重缺乏也造成了学前“入园难”问题的产生。二是关于学前“入园难”问题提出的对策。在以往的研究中主要是从政府政策与财政资源、师资力量这几个方面着手，如扩大学前教育的资源投入，加强幼儿师资队伍的建设、保证充足的师资来源，扩大对公益性、普惠性民办幼儿园教育资源的充足供给等相关对策。
可以发现，已有研究对于“入园难”已经做了大量的思考和分析。但是，在“三胎政策”背景下，对“入园难”问题的研究相对较少，并且缺少人口统计角度的理论支撑和大量的实证数据。因此，本文通过对未来学龄前人口进行预测和采集幼儿园的实际测评数据，运用问卷调查、统计分析、文献研究等方法对对学龄前人口入园难的现状进行调查，以期深入分析其成因并提出缓解学前教育压力的相关措施，从而为未来学前教育“入园难”问题的改善提出有益建议，推动学前教育事业健康发展。所以，研究好这一课题，对缓解学前教育“入园难”所面临的压力有着指向性帮助，防患于未然，为教育部门提前制定学前教育政策提供有力的依据，也为学前教育事业良性发展起到了保障作用。更有利于我们学前教育工作者从容的面对三胎政策重压下的重重挑战，促进学前教育从数量到质量上的转变。
2 研究方法
2.1 研究对象
本研究目的一是解读政府教育部门对学前教育的资源扶持与财政投入方面，二是通过调查与分析幼儿家长对身边“入园难”现象成因的认识与看法方面。故研究对象有两个主体：政府学前教育部门与在园幼儿家长，其中主要研究对象为在园幼儿家长。
2.2 抽样方法
本研究采用分层抽样方法，在西部地区选取了3
个省区（陕西、甘肃、宁夏、），在各省区内不同发展水平的市区抽样了不同办园性质的幼儿园共96所，其中，公办园51%，民办园49%。家长样本的选取采用志愿者样本抽样方法，采集了由213位家长所组成的“便利样本”。
2.3 研究工具
编制《三胎政策背景下“入园难”问题的调查问卷》。该问卷包括基本信息、子女入园情况以及入园需求及存在问题四个维度，共24道题目。经试测后，该问卷效度均达标，其中总体一致性信度α=0.923，采用探索性因素分析对问卷的潜在结构进行试测，KMO=0.855，表明该问卷以达到测量学的要求，可以实施正式测量。
除此之外本文采取已有人口预测软件PADIS预测出的三胎政策数据及政府学前教育公报相关数据，作为本研究在学龄前人口预测与政府对学前教育资源配置影响方面的研究工具。3 “三胎政策”背景下“入园难”的现状分析
3.1 三胎政策下学龄前人口数量的激增
《中国人口预测报告2021版》中2020年生育率仅为1.3，在预测中以2021年总和生育率设置为1.11作为基础，设置高中低三种生育率预测，大力鼓励“三胎”生育政策背景下设置为高预测、政府推出其他鼓励生育措施设为中预测、没有有效的鼓励生育政策设为低预测。在“三胎政策”的高预测中显示生育率从2022年起将逐渐递增，到2025年递增到1.6。
实施三胎政策势必对人口的发展产生巨大的影响，学前适龄儿童数量随之大幅增长，在三胎政策颁布初始的2022或2023年计划生育三胎，那么2024或2025年学前适龄儿童量将在2025年达到巅峰点。
3.2 历年学前政策资源配置规模的变化
“三胎政策”影响下，学龄前儿童数量增加，现行实行学前教育政策中，决定“入园难”的主要原因之一为学前教育资源的供给，具体包括师资、学前经费、园所数量三方面。本研究主要以三个省份学前教育资源的平均数为论据，具体情况见表1。
表1  2014-2020学前资源规模变化
年份 幼儿园（所） 教职工（万人） 专任教师（万人） 学前经费（万元）
2017 1603 4.48 2.37 449711.2
2018 1780 4.96 2.58 456243.2
2019 1839 5.24 2.64 471431.3
2020 1966 5.96 2.99 479628.7
表1显示，近年来国家对学前教育的财政投入逐年增加，并且成倍数级增长趋势，这恰恰说明了国家学前教育政策和机制体制的持续改进，其发展逐年向好。但三胎政策的出台对学前教育资源规模提出了更高的要求，扩大学前教育资源规模迫在眉睫。
4 “三胎政策”背景下“入园难”的成因讨论
通过上述关于“入园难”现状的分析，本研究证实了实施三胎政策势必对人口的发展产生巨大的影响，学前适龄儿童数量势必随之大幅增长，掌握了历年学前资源配置情况，在此基础之上，将继续对“三胎政策”下“入园难”现象的成因进行分析与讨论。主要包括以下三个方面。
4.1 政府对学前资源的分配与入园需求比例有待提高
园所数、师资方面进展迅速，但仍存在欠缺。2020年与2014年相比分别年均增长约7.0%。自2014年到2020年底，幼儿园教职工平均年增长率与专职教师年增长率均高于在园幼儿年均增长率，必然导致师生比下降趋势。学前经费投入增长，但占比较少。教育经费投入是衡量教育质量的基本指标。从学前教育近年来经费投入状况看，学前经费持续大幅度增长，但学前教育经费的增长相比其他阶段教育的经费增长趋势却仍然处于较劣势地位。
4.2 公办幼儿园发展需求大，入园条件有待改善
公办幼儿园近年持续发展，但数量方面仍占比较少。公办学前教育在普惠园的全面建设中逐渐发展为主要地位。适龄幼儿家长对学前教育资源的的需求也表明应持续推进公办园所的充足发展。政府划分学区，提倡就近入学。根据调查问卷中家长对学前需求部分的看法，这里的“入园难”主要体现为“入公办园难”。公办幼儿园在面向社会招生时遵守就近原则，区域内公办园所数量有限，并且学位有限，在招生数量方面受教育局统筹安排。相比于私立幼儿园招生数量明显较少。（见表2）
表2  园所性质
性质 频数 百分比/%
公办园 49 51.05
普惠性民办园 41 42.70
盈利性民办园 6 6.25
合计 96 100
4.3 优质私立园条件、费用较高，普通私立园师资、设施有待提高
“入园难”在家长的调查问卷中不仅体现在一方面“入公办园难”上，还体现在另一“难”上——“择园难”。除过公办园少、招生数量少之外60.48%的家长还表示在选择私立幼儿园时，优质私立园入园条件高、费用高。如上表，84%的家长认为园所费用让家庭有经济压力，仅有15.96%的家庭认为幼儿园的收费不会对家庭造成经济压力。并且优质的私立园还存在挑选幼儿等情况，对于家庭经济好、家长社会地位高的幼儿会进行优先挑选入园。在除了优质园的选择外家长又觉得普通私立园师资条件较差，并且园内硬件设施老旧，存在教育保教活动不规范等问题。所以家长此时面临的“入园难”又体现在了“择园”上。（见表3、4）
表3  家长认为所在地面临“入园难”的原因
选项 频数/人 百分比/%
所在地园所数量少 94 44.76
私立幼儿园费用高 127 60.48
公办园招生数量少 68 32.38
表4  幼儿园收费标准与家庭经济压力情况
选项 频数/人 百分比/%
有压力 83 38.97
压力一般 96 45.07
无压力 34 15.96
5 “5 三胎政策”背景下“入园难”的政策建议
5.1 继续完善学前教育体制机制建设
进一步明确民办园的办园体系。确定企事业单位、部队、机关幼儿园等办园体系，执行属地化经管，与区政府交接、将区域内优质幼儿园与政府购买方面相结合，明确其对社会提供的的普惠性服务。继续完善园所办园的监管体系。实现全区幼儿园、培训机构由政府的负责监督管理，幼儿园全部收入学前教育质量评价范畴，加强幼儿园的财务管理。并最终监督、公开幼儿园资金的收费与使用，促进幼儿园财务的透明化。
5.2 持续增加普惠性学前教育资源的供给
提高对公办学前资源的投入。结合《学前教育发展规划（2019-2025年）》把新建、改建以及扩建公办幼儿园的项目纳入到城市建设规划中，将公办园作为重点，贯彻落实公办园财政、经费标准，实现公办园在学前教育中主阵地作用，完善学前相关成本分担机制。大力发展普惠民办园，促进普惠性民办园发展的长效机制需要在政策、教师奖补等方面着手。如落实对普惠性民办幼儿园在税收、水电气、土地、建设等各方面的减免优惠政策。
5.3 不断提升学前教育教学质量
依据学龄前幼儿的身心发展特点选择符合学习与发展规律的教学内容。持续每年展开保教质量提升方面主题的年活动，并选出一定的骨干保育员，使其产生带头作用，促进学前保教质量的稳步提升。推进“名师+”工程，发挥名师引领作用，以学前国家、省级专家、高级、特级教师为基础建立“名师”共同体，使名师团队与幼儿园进行点对点合作，鼓励在科研项目中与一线教师紧密合作，进而促使科研与实践相结合。
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[11] 人民政府办公厅关于印发学前教育发展规划（2019—2025年）的通知，人民政府
作者简介：张宣（1982—），女，汉族，陕西西安人，硕士，西安文理学院学前教育学院，副教授，主要研究方向：教育测量与评价，学前儿童数学教育。

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