农村人居环境治理是乡村振兴和全面建成小康社会的重要内容，不仅是实现农业强、农村美、农民富的第一步，更直接关系到能否真正实现全面振兴、全方位振兴。中国要美，农村必须美。村庄干净整洁是小康社会的基本要求，是乡愁得以安放的基础。习近平总书记曾指出，乡村振兴了，环境变好了，乡村生活也越来越好了。要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，重点做好垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升，把乡村建设得更加美丽。因此，加快农村人居环境治理，建设美丽宜居乡村，让广大农牧民逐步享有配套完善的基础设施和宜居宜业的生活环境，已经成为布尔津县当前和今后一个时期乡村振兴的迫切任务。
1 布尔津县开展农村人居环境整治的意义
1.1 农村人居环境整治是实现全面建成小康社会新的目标要求
2020年我们已经全面建成小康社会，“全面”的内涵丰富，包括了经济、社会、生态等各个层面，而且涵盖了发展的平衡性、协调性、可持续性。农村既是全面建成小康社会的难点所在，也是重点所在。良好的人居环境为布尔津县农村居民的健康提供了保障，是实现小康社会不可或缺的新的目标要求。
1.2 农村人居环境整治是新时代解决社会主要矛盾的有效途
中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于布尔津县的农牧民来说，随着农村居民收入的持续增加，舒适的农村人居环境与良好的生态环境、健康的饮用水、绿色高质量的食品等逐渐成为农村居民日益增长的美好生活需要的重要内容，而且这种需要会变得日益迫切。从这个意义上讲，农村人居环境整治是解决新时代社会主要矛盾的一个有效途径。
1.3 农村人居环境整治是筑牢乡村振兴的重要基础
坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略，实现乡村生态振兴的重要组成部分。
1.4 农村人居环境整治是建设生态宜居美丽乡村的重要内容
2015年中央一号文件要求，中国要美，农村必须美，坚持不懈推进社会主义新农村建设，要全面推进农村人居环境整治。农村人居环境整治通过对生活污水、生活垃圾的处理以及“厕所革命”，可以有效地改善农村居民生活环境，提升生活质量。因此，农村人居环境整治是实现生态宜居的有效抓手，也是建设生态宜居美丽乡村的重要内容。
2 布尔津县开展农村人居环境整治的主要做法及成效
近年来，布尔津县深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神，把农村人居环境整治作为打好乡村振兴战略的第一场硬仗、作为全域旅游发展的基础工作，因地制宜、精准施策，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。
2.1 做到四个坚持，提供了村庄清洁行动的保障
坚持以推动乡村建设为抓手，把村庄清洁行动与创建国家卫生县城和全国文明城市相结合、与建设美丽乡村相结合，从压实责任、规划引领、完善制度等方面入手，推进农村人居环境整治全面展开。一是坚持责任导向，推动形成工作合力。成立由县委、政府主要领导任双组长的农村人居环境整治领导小组，制定下发《布尔津县打好村庄清洁行动夏季战役庆祝建党100周年实施方案》，组建工作专班，配齐配强人员力量，分别由7名县领导牵头围绕院内院外“六件事”、“五清两整治”开展专项工作，构建了县级领导包联抓、行业部门分类抓、乡镇落实主体责任、村级全面推进的上下联动格局。二是坚持规划引领，提升乡村建设质效。注重把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群众胃口，按照城乡一体编制村庄规划，完成全县6个乡镇66个行政村建设规划编制，基本实现了“一村一规划，一村一特色”。三是坚持制度先行，筑牢宜居环境根基。坚持把制度建设作为乡村治理的关键，各村全部建立“管人、管树、管路、管水、管畜”制度，将定点垃圾堆放、户厕保洁、牲畜管理等12项内容纳入村规民约，推行环境卫生“红黑榜”管理机制，落实“门前三包”制度，定期进行评比，激励先进、鞭策后进。四是坚持宣传发动，激发群众参与热情。始终把农民作为农村人居环境整治的主体，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，统筹驻村工作队、下沉干部、工青妇等群团组织力量，全面推行“支部吹哨，党员报到”和路（巷）包干制，通过发放宣传单、入户宣讲、播放视频等方式组织动员，培育群众主人翁意识，形成了人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。
2.2 聚焦重点任务，擦亮了农村人居环境的底色
以“五清两整治”为重点，聚力攻坚、补短板，出实招、见实效。一是集中攻坚，扎实开展“五清理”。每周五常态化组织干部群众开展爱国卫生运动，营造清洁生活环境。采取“户分类、村收集、乡镇转运处理”模式，加快推进农村生活垃圾无害化、减量化和资源化。今年以来，清理村庄巷道、房前屋后、道路沿线等垃圾2.2万吨。结合“四个改善”，拆除危旧房屋、棚圈522套，拆除残垣断壁2.5万米。按照“集中区域大户、养殖合作社经第三方处理生产有机肥、散户建设堆粪池”模式，推进畜禽粪便资源化利用，91家养殖合作社全部配备粪污处理设备，规模化养殖场粪污处理设施配套率达到95%、粪污资源利用率达到75%，处理粪污9.6万吨。深入推进“厕所革命”，精准摸排登记农村户厕11713座，做到了底数清、情况明。建立农业废弃物回收机制，修建农药废旧物品回收池235座、残膜回收站点12座，残膜回收率达85%以上。二是补齐短板，持续抓好“两整治”。加大乡村水、电、路等基础设施投入，实施231户农房抗震防灾建设，投入400万元实施农村安全饮水巩固提升工程，构建城乡一体化集中供水格局，投入4800万元完成农村公路60公里建设，乡村基础设施进一步改善。强化健康理念和传染病防控知识宣传教育，举办爱国卫生运动培训班72场次，普及卫生厕所使用管理、健康卫生等知识，引导群众养成良好文明生活习惯。
2.3 加强生态保护，提升了乡村全面绿色发展的颜值
坚持以绿水青山为底色，以生态宜居为本色，促进环境保护、绿色发展、生态宜居相统一。一是呵护河湖清水。全面推行河（湖）长制，坚持“一河一策”，将55条重点河道、干支流途经的农村污水整治纳入河（湖）长制管理，强化19个村水源地保护，严肃查处污染河湖行为，“两河”流域优良水质率达100%。二是筑牢绿色屏障。以城南扬水工程为重点打造生态公园，稳步推进荒漠化治理。完善县乡村三级林长制责任体系，完成春季庭院植树7.78万株。实行部门挂牌责任制，完成秋季人工造林919亩，实施农田防护林补植更新工程5000亩、退化林修复2485亩。开展“护苗行动”，建立全面保护、系统恢复、用途管控的河谷林保护修复制度，投入1724万元完成额河河谷林封育3.38万亩，拉设围栏133公里，实现了林区面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。三是守护草畜平衡。依托托库木特国家级湿地公园建设，积极推进通克灌区天然草原恢复项目，实现灌区草地资源可持续利用。严格落实基本草原保护、禁牧休牧等基本制度，推行划区轮牧、季节性休牧，严格控制牧放牲畜数，坚决制止超载过牧，累计完成2.8万亩草原轮牧。
2.4 强化产业支撑，增强了建设美丽乡村的动力
以地区“牛羊马驼禽、水草药果奶”十大优势特色产业为主攻方向，推动产业上下延伸、提质增效，逐步构建“种植有特色、养殖有规模、产业有引领、农村有风景、经营有组织”的现代农牧业发展新格局。一是调整优化种植业。围绕农区畜牧业和旅游业发展，调优饲草料优势产业和中药材、小浆果等特色产业结构。大力发展沙棘产业，种植沙棘突破10万亩。目前，3.6万亩沙棘已进入盛果期，挂果量达7200吨，总产值可达3600万元。二是高质量发展养殖业。按照“东牛西羊”的区域布局，大力发展集约化养殖。东片区杜来提乡、阔斯特克镇以实施现代农业产业园建设项目为主体，打造良种牛繁育、饲草料加工、玉米烘干、有机肥生产等相关农业产业化示范基地。西片区窝依莫克镇、也格孜托别乡以喀纳斯生态养殖科技园项目为主体，发展肉羊、肉牛养殖，为旅游业提供丰富的肉、奶等农产品。实施马匹调训配种中心和新疆伊犁马产业集群建设项目，标准化建设养马家庭牧场33户，全县15匹以上规模化养殖户达到155户。探索畜禽养殖发展新模式，与凤集食品集团签订框架协议，计划标准化养殖蛋鸡30万只，年产蛋6000万枚。三是打造特色农业品牌。喀纳斯蜜瓜、喀纳斯蜂蜜、哈纳斯大豆3个产品获得国家地理标志认证，“三品一标”认证产品达到7个，发展绿色食品2个、有机品牌2个，培育有机基地1.8万亩，助推现代农业发展。
3 布尔津县开展农村人居环境整治中存在的问题
一是农村基础设施和公共服务设施还不够完善。个别村在规划上还比较落后，特别是一些牧业村，由于地理原因等客观原因，缺乏整体的规划，房屋修建、道路河道设施建设都缺乏长远打算，建筑物排列无序，随意修建房屋，距离实现“三区分离”有较大差距。同时，针对已经修建好的农村基础设施，虽然建立了“五管”制度，但是农牧民的自觉意识还有待提升，村党组织属地管理责任压得不够实，对村内管理基础设施能力不强，导致一些基础设施受到不同程度的损害。同时，一些受损坏的基础设施受气候等因素难以及时修复。比如，个别村受冬季气候严寒、“两栖人群”较多等因素影响，自来水管道易冻裂，农牧群众安全饮水权益难以得到充分保障。
二是群众全民参与的主动性和积极性有待进一步提升。在农村人居环境整治过程中，仍然存在“干部干、群众看”的现象，各乡（镇）在宣传发动群众不够有力，发挥群众主体作用不够明显，缺乏引导农牧民群众转变生产生活观念、改变不良生活习惯的有效措施。比如，有的群众简单的认为人居环境整治是政府的事，有的认为这是“面子”上的事，为此不关心、不过问、不参与，群众主体意识亟待加强，没有真正形成合力。
三是农业产业化水平有待提高，尚未形成成熟产业链条。高精深发展滞后，本地优势的肉牛、肉羊、冷水鱼、沙棘等产业还处在初级阶段，主打农产品附加值还有较大的提升空间。龙头企业、农牧民合作社、家庭农场带动能力弱，全县自治区级以上农业产业化龙头企业只有5家。通过发展乡村产业带动农民持续稳定增收还存在不少困难，利益联结机制不健全。比如，个别乡（镇）对乡村主导产业的定位不明晰、特色资源挖掘不够深，产业产品雷同，缺乏个性特色，尤其是在发展乡村旅游民宿方面，品质普遍不高。
4 布尔津县开展农村人居环境整治的对策及建议
习近平总书记指出，要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，给农民一个干净整洁的生活环境。农村人居环境整治是一项系统性工作，绝非一朝一夕之功，绝不能毕其功于一役，需要久久为功，才能取得实实在在的成效。要多学习借鉴其他地区好的经验、做法，加快推进人居环境整治，补短板强弱项，重潜绩压茬干，真正让新时代的乡村富起来、美起来，让美丽乡村成为宜居宜业的美好家园。
4.1 注重规划先行，做到全景全域整治
在农村人居环境整治中，要以科学规划为引领，立足各乡村特点，遵循自然规律，因地制宜、精准施策。深入探索符合当地实际的有效模式，做到既符合发展规律，又保留地域特色，不搞脱离生产生活、违背农民意愿的政绩工程和形象工程。要聚焦群众所思所盼，坚持“农民要干什么，我们就干什么”，根据不同资源和发展需求，实行土地分类整治，宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅。在城市周边，主抓优化国土；在乡镇改造地，推行美丽城镇建设；在农村，通过农田整理、土地流转，推动美丽乡村建设。
4.2 补齐发展短板，夯实乡村产业发展
紧紧围绕地委打造“牛羊马驼禽、水草药果奶”“十大产业链”农业产业化主攻方向，围绕“种养加产供销”“强龙头、补链条、集聚群”，推动产业上下延伸、提质增效，实现农牧民持续稳定增收。优化种养殖产业结构。按照发展集约化养殖要求，打造良种牛繁育、饲草料加工、玉米烘干、有机肥生产等相关农业产业化示范基地。大力发展肉羊、肉牛养殖，为旅游业提供丰富的肉、奶等农产品。做优做强渔业养殖，保护和推广“布尔津烤鱼”这张靓丽的名片，实施布尔津县冷水鱼产业基地建设项目，充分充足利用好水域、水库、坑塘进行科学规划养殖业。加强鱼苗、鱼种生产体系建设，提升额河特有冷水鱼繁育开发公司水产种质资源场设施条件，加强与科研所合作，建成额尔齐斯河鱼类资源保护繁殖基地。
4.3 发挥优势资源，打造精品示范基地
要依托布尔津县“国家全域旅游示范区”招牌，充分发挥喀纳斯5A级景区带动能力，形成相互促进、相互提升、共同发展的新格局。坚持以旅游带动创业、拉动就业，推动旅游强村富民、旅游精准帮扶，将景区周边以及旅游沿线村庄的旅游发展融入百姓生活，鼓励支持农牧民通过发展精品民宿、民俗体验、特色餐饮、农副产品销售等方式参与旅游经营。实施布喀旅游沿线12个行政村人居环境整治、厕所革命、农村生活污水治理等工程，建设一批基础设施完备、功能多样的休闲观光园区、特色小镇、乡村民宿、牧人之家、康养基地。
4.4 聚焦生态宜居，加强农村生态保护
严守生态底线，严禁“三高”项目进布尔津，全面推行河湖长制、林长制，切实守护好农村生态环境。常态化开展乡村人居环境整治工作，推动“五清理两整治”与院内院外“六件事”有效结合，稳扎稳打推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用“五大行动”，促进农村人居环境整体提升。
4.5 强化农民主体，营造人人参与氛围
推进农村人居环境整治，农民是受益的主体，也是参与的主体，要采取多种形式开展宣传引导，充分调动农民的积极性和主动性，引导农民自己动手，参与人居环境整治，营造人人爱护环境的浓厚氛围。将农村人居环境整治纳入乡（镇）绩效考核内容，纳入星级化管理，对工作开展不力的实行摘星；推行“财政补贴与农户付费合理分担”机制，积极推进农村生活垃圾、生活污水处理农户付费制度试点工作，探索企业化或合作社运营模式，积极发挥乡村能人作用，鼓励大学生、企业家回乡创业，支持参与家乡的建设发展，推动形成机制健全、保障到位、工作落实、规范运行、长效治理的农村人居环境整治格局。
参考文献
[1]李国宏.乡村振兴战略下农村人居环境整治[J].武汉:数字农业与智能农机，2021.21.76-77
[2]徐学庆.乡村振兴战略背景下乡风文明建设的意义及其路径[J].郑州:中州学刊，2018
[3]赵雪.让美丽乡村成为“大美二道”生动底色[J].长春:长春日报，2019年10月
[4]苗得雨.乡村文化振兴背景下优良家风建设的价值意蕴与路径选择[J].武汉:农村经济与科技，2022.3.244-247
作者简介：袁娜（1987—），河南清水人，新疆布尔津县委党校，讲师，本科学历，研究方向：社会科学。
百度百科
