王 昕
商丘工学院，河南商丘  476000

摘要：以Z市社工参与社区防疫服务为例,2019年底以来，社区已然成为了一线抗疫阵地，从某种角度来说，社区防控工作的成效决定了整个防疫工作的成败。在社区防控过程中，社会工作者的身影也频繁出现在了各基层社区中，发挥了不可取代的作用。为了促进专业社会工作更好地服务社区治理建设，本文以Z市社会工作者参与社区服务为例，通过总结和提炼社会工作的专业实践经验与优势，建构社会工作在突发公共卫生事件应对中的价值理念和服务模式，进而提升我国城市社区治理水平。
关键词：社区治理；社会工作；社区服务
中图分类号：D21 文献标识码：A

1 研究背景
2019年病毒的爆发打乱了我们每个人的生活节奏，对民众的心理带来极大的创伤，其中，社区治理也显露出了一些短板和弱项，主要体现在基本物资短缺、专业人员不足、沟通协调不畅、工作效率低下等方面。期间，民政部、国家卫生健康委员会多次强调，要以社区这个疫情防控中的前线阵地为平台，积极协调社区各方资源，动员社区各个阶层和主体的力量。因此，社会工作者作为专业服务队伍中的一支重要力量，应在疫情防控中积极参与，发挥专业独特的作用。
本研究在社区治理的视角下以Z市社会工作者参与社区防控服务为典型案例，以社会工作参与社区防控服务供给成效为切入点，分析在突发公共卫生事件下社会工作的实践内容与行动，通过总结和凝炼社会工作参与社区防控服务的专业实践经验与优势，推动我国突发公共卫生事件应急管理中社会工作实践机制的不断完善，进而提升我国城市社区治理水平。
2 文献回顾
在社区治理研究方面，詹姆斯·罗西瑙（James·M·Rosenau）指出：“治理可以认为是一种管理的机制，虽没有立法保障，但对于社区公共事务的运作作用重大。治理与传统的统治或管理有一定的区别，统治是在领导者的要求和控制下进行的管理活动，管理是在既定目标下规范的组织和执行模式，而治理则是多元主体为了达成目标而进行的合作，并非完全由政府来参与执行和决定（James·M·Rosenau，2011）。”美国学者理查德·C·博克斯认为，社区治理应遵循责任、民主、规模、理性的治理原则。在治理中选择何种社区治理模式则取决于社区治理领导者们对社区工作采取的政策导向和对社区发展所持有的态度（理查德·C·博克斯，2005）。社区治理作为城市治理的起点与基础，应与现代民主社会强调的公平、开放、自由、法制等要求相适应（吴群刚，孙志祥，2011）。社区治理理论关注社会组织与居民个人参与社区管理的过程，发展社区治理主体之间多元参与、协商、合作的伙伴关系，重视社区治理过程中的组织运作效率。学者夏建忠指出，社区治理区别于地方治理，国家治理与地方治理都以行政管理体制为基础，政府权力在治理过程中发挥主导作用。而社区治理在本质上是一种居民自治，政府权力不起主导作用。社区治理应当是全部治理系统的基础，是在社区内依托政府、居民自治组织、社会组织以及社区居民等治理网络体系，处理解决社区治理中出现的公共问题，协作完成公共服务提供与社区事务治理的过程（夏建忠，2012）。社区治理理论强调的参与主体多元化，治理原则的确立与应用都对城市社区网格化治理工作的推进起到理论支撑与实践指导。
在社区防疫研究方面，高旸指出，根据特定治理主题调节成员间的社会关系，从而提升基层社会治理效能（高旸，2021）。陈志霞等学者利用PSR-CATR社区疫情防控模型构建城市社区防疫治理的数据生态双循环信息治理系统，探索和研究信息技术在社区疫情防控治理中的实际应用（陈志霞，任兵，2021）。谭宇星等学者在了解疫情下社区居民的实际需要的基础上，提出提升套内空间及社区公共空间的设计、保障生活物资服务与供应、保障网络、快递和垃圾运输正常运转、加强防疫中社区各组织的管理等对策以改善社区在疫情期间的功能（谭宇星,黄健美，孟丹诚,，徐磊青，2022）。有学者通过对新冠肺炎疫情社区防控的多案例分析，认为枢纽性社会组织的建设、社区共同体的发展、日常化的社区工作、舆论作用是未来社会组织促使疫情治理中出现的社区共同体常态化的有效路径（朱健刚，邓红丽，严国威，2022）。
在社会工作介入社区防疫方面，社会工作不仅在常态社会服务中优势明显，也能在突发公共事件时发挥所长（李迎生，2020），且实际应用主要集中于公共卫生社会工作和灾害社会工作领域，强调针对初级预防的干预措施，包括个人、群体、社区等多层次的实践（刘芳，吴世友，2020）。李燕认为，社会工作以开展项目参与社区治理、建立常态化社区防疫网络、加强“五社联动”以及做好“支持者”等方式可以助力社区治理共同体构建（李燕，2021）。王思斌主张，面对不同疫情阶段居民的心理情绪、保障支持等方面，社会工作者可与心理工作者、社区居委会共同探讨，并设计服务方案进行针对性干预（王思斌，2020）。杨发祥等学者指出，面对这些突发公共事件，专业社会工作的介入可以提升抗疫医护人员家属的危机应对能力，帮助其调整突发失衡的家庭结构快速重整生活秩序（杨发祥，李安琪，2021）。
总的来看，越来越多的学者认识到发挥各类治理主体作用，丰富社会治理方式，是推进社会治理现代化的重要途径。并从多个角度探究我国社区治理的理念、理论与实践方法，讨论社会工作创新性介入的适用性问题，对于此次疫情，有学者对于社区防疫治理的发展道路也给出了自己的一些建议，推动了社会工作参与社区协同治理研究的进一步发展。
3 Z市社会工作者参与社区疫情防控的实践
社区是我国社会治理的基本单元，能够关注到最广大人民群众的基本需求，满足其社会保障。社区治理是多个主体共同参与、共同协作的过程，本文所涉及的Z市社工绝大多数在社区党群服务中心工作，是Z市社区工作队伍的重要主体之一。疫情爆发至今，Z市社会工作者在一线服务过程中结合所在办事处及社区疫情防控工作安排，对社区居民提供了多元化服务，为社区防疫工作做出了不可忽视的重要贡献。
3.1 多方协调资源，推动多元主体参与
在公共卫生体系中，社会工作是促进公共卫生、社会福利、教育传递等功能发挥的重要组成部分。在社区防疫服务中，Z市社会工作者作为防控一线人员，其任务主要依照国家、省、市、县相关政策实行，社会工作通过数字化平台（网格化）管理，对社区居民及时进行登记、排查、汇总社区纪录进行预防控制和监督管理，向社区居民传递防疫信息，服务提供等实施相关资源链接，并及时向相关领导传达防疫中的实况。具体来讲，Z市社工的常态化服务主要体现以下几个方面：
1.社区基层筛查登记、消毒防控与“线上+线下”相结合的防疫知识的科普；
2.专业服务实践的组织与培训；
3.针对受疫情困扰人士的线上心理辅导和精神支持工作；
4.不同类型资源的链接与调配工作；
5.针对社区居民的差异性，社会工作者实施个别化的干预措施来满足其需求。
3.2 创新服务形式，提升社区治理水平
社会工作迈入社区实践场域中有助于建立以政府为主导、多元社会力量共同参与的社会治理体系。在此次公共卫生危机事件应对中，综合运用现代网络信息技术数字化平台能够大大提高新冠肺炎疫情的有效防控。Z市社会工作结合基层社区网格化治理，从“单元供给”逐渐向“多元参与”转变，综合运用多元化的行动策略和实践智慧，推动实现社区公共卫生事件在地化。
3.2.1 预防方面
为落实常态化疫情防控要求，Z市社会工作者对社区内进行全面的信息采集管理，若有信息变动情况会及时进行调整，发现问题时则会及时上报和反馈，有力推动了社区预防工作的开展。
3.2.2 治理方面
社会工作者在防疫过程中，积极回应居民诉求，把政府相关部门、基金会、社区社会组织、爱心企业等资源组织在一起，为有需要的服务对象提供了针对性服务，保障了社区居民的基本生活需要，建构了一条有效畅通的资源配给路径。
3.2.3 重建方面
Z市社会工作者通过“线上+线下”方式对民众进行情绪心理上的支持，同时，还为帮助居民重新构建对疫情的认知进行设计开展各式各样的居家康娱服务活动，如启蒙英语教学、科学实验学习、课业辅导等交流群，泥塑、戏迷之家、诗词飞花令、瑜伽课等兴趣课程等，有效缓解社区居民长时间待在家中所带来的的不安全感和恐慌情绪。
4 实践启示：社会工作嵌入社区治理的路向
此次突发公共卫生事件不但是对党和国家执政能力的一次重大考验，同时也是对公民思想道德素质的一次全面考察。事实证明，面对这次新冠肺炎疫情，原来的社区服务体系与社工服务的有机结合、社会工作者以各自专长的方式积极参与防疫救助、利用现代信息通信技术、链接相关资源以满足服务对象需求以及组织社区自治服务等，对于发展社区服务，提升我国城市社区治理水平更具有长远的战略意义。
4.1 推动实现专业社会工作与志愿服务的嵌合
为了更好地发挥社会工作和志愿服务力量在应对突发公共卫生事件社区治理中的积极作用，笔者认为可以从以下几方面优先考虑。
4.1.1 防疫教育方面
社会工作者综合运用专业技巧和方法能够充分调动社区各群体的参与，激励他们成为社区志愿者队伍的一员，这部分志愿者通过广泛宣传防疫内容，从而发动更多的社区居民自觉养成良好的自我防护意识，最终能够在社区内营造一种“人人参与、人人教育、人人监督”的防疫氛围。
4.1.2 数字化治理方面
社会工作者可以有效利用“互联网+”技术，开拓社区线上服务机制，让更多的志愿者足不出户就能为社区居民，特别是困难群体提供精神慰藉、一对一帮扶等服务。
4.1.3 理念倡导方面
疫情虽然扰乱了居民的正常生活，但另一方面也给转变居民的生活习惯带来了机遇，因此在防疫过程中社会工作者要联结志愿者在社区内积极开展“光盘行动”、“文明厨房”、“环保卫士”等道德实践行动，让“文明、公益”的理念在居民心中生根发芽。
4.1.4 志愿者队伍方面
首先，在防疫过程中要突出党建引领的作用，构建并完善社区党员志愿者的一对一帮扶机制。在服务中要始终以党建引领为核心，注重发挥党员志愿者的带头作用，比如党员志愿者可以负责活动资源的链接、人员的协调、志愿者的管理等，此外，每位党员志愿者还可以认领一位社区有特殊需求的老人并与之建立长期的一对一帮扶关系，为其提供送餐、打扫卫生、聊天等志愿帮扶活动。
其次，应逐步构建社区志愿者队伍的积分激励机制，构建一支成熟的志愿者队伍。在每次活动开展过程中，社区要对表现积极、优异的志愿者进行记录，引导更多的志愿者提升自己的积分，之后，志愿者凭积分可到社区的爱心超市“购买”自己心仪的礼品。
最后，社会工作者要把社区志愿者组织起来，通过定期开展志愿者茶话会等形式，对现阶段服务中的收获和存在的问题进行交流，改善服务形式，加深志愿服务纽带，从而不断提升社区志愿者队伍的水平和服务能力。
4.2 完善社会工作参与社会心理重建服务体系
疫情初期，一部分网民在线上生活中存在着散播谣言、负面信息的情况，这些事件或行为不仅对群众以及社会造成一定的影响，影响防疫工作的正常开展，严重的话还可能引发社会混乱，不利于社会秩序的稳定。此次突发公共卫生事件发生后，社会工作者应成为公民的治疗者和支持者，向社会大众输送正向的、客观的讯息，并提供负面情绪排解、危机介入等方面的干预服务，帮助社区居民树立正确的社会心态与良好的社会心理。
4.3 探索可操作实务模式应对突发公共卫生事件
应对突发公共卫生事件，社会工作者可以联合传统的医学模式，舒缓、解决和预防突发公共卫生事件所引发的社会问题，促进社会秩序的良性运行。通过整合各地社会工作服务实践经验，借鉴有利于开展服务的部分，探索一套可操作的社区协同治理实务模式，推动我国突发公共卫生事件应急管理的社会工作专业服务实践机制不断完善。
5 结论
当前，在党和政府重视发挥社会工作在新冠肺炎疫情防控中参与基层治理、卫生保健等方面的重要作用的背景下，社会工作者要充分发挥专业服务实践优势，寻找解决问题的策略和方法，帮助人们解决受疫情影响的情绪心理及基本生活问题，对此次新冠肺炎疫情的积极响应和干预服务产生了积极的社会影响。但在不同疫情风险地区，社会工作的服务对象不同，其介入重点和行动也不尽相同，因此，还需要进一步厘清社会工作疫情防控的专业边界，挖掘社会工作所能发挥的潜在能量，不断拓展疫情防控的有效路径，进而提升我国城市社区治理水平。
参考文献
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