毛 颖  杨延丁

1 问题的提出

中国特色社会主义进入新时代，优化干部教育培训模式，提增干部教育培训实效，建设高素质干部队伍，是提升国家治理能力和治理水平的迫切需要。胜任力模型，是指为了有效达成所在岗位目标考核或出色完成自身承担任务所要求行为执行者具备的各方面胜任力的组合。从胜任力模型视角来审视干部教育培训现状、分析干部教育培训困境、改造与优化干部教育培训方式，提高干部工作水平和能力素养，能够促进国家政府整体行政能力的提高。

2 基于问卷调查的干部教育培训现状分析

2.1 问卷研究设置

干部教育培训是一个整体性的系统工程，为进一步了解当前干部教育培训现状，利用胜任力模型理论对当前干部教育培训现状进行分析和破题，笔者于2022年6月至2022年12月，在地方党校承办的各级各类干部教育班次上做了一次干部教育培训需求问卷调查，调研对象共计17个班次1079人次，发出问卷1079份，收回有效问卷1010份。考虑到调研结果的集中有效性，问卷内容在设置上主要包括：当前干部教育培训整体满意度；当前干部教育培训存在的不足与原因；当前干部教育培训最急需解决的问题和优化的方向。

2.2 问卷结果反馈

参与问卷调查的干部对当前干部教育培训工作的整体满意度较高，且被调查者对于当前学风状况的评价普遍较高，此外，在被问及对当地党校的教育培训工作开展情况的看法时，有57%的人选择 “满意”，31%的人选择“很满意”。但仍存在一定问题。

2.2.1 培训理念需要更新

调查显示，认为需要从干部的内生动力上去激发干部积极参与教育培训的占62%。干部教育培训是一项长期性的工作，但阶段性的培训也是一个带有明确目的性和计划性的短期活动。现实中部分干部存在重实践轻理论的思想，没有正确认识理论武装的重要地位，甚至把培训当作是额外负担，急需提升思想正能量的。认为培训组织方对干部进行教育培训的整体规划不够的也占65%，重点在于培训组织方对培训工作在前瞻性不足，缺乏统筹考虑和主动思考，通常是形势任务倒逼教育培训，被动前进。

2.2.2 培训设计有待优化

一方面培训内容设置的针对性不强，培训内容没有因参训对象不同而区别对待（75%）、授课教师也没有因参训对象不同而区分教学（82%），注重政治理论的学习，但多而不精，富媒体知识、市场经济知识、网络前沿知识等能够代表人类文明最新成果的比重更是少而又少。另一方面培训方式的有效性不够，培训方式没有因参训对象不同而有所侧重（60%），也没有因培训目的和要求存在差异而供给选择（65%）。传统的课堂讲授式教学模式，会让参训对象在教学过程中表现出对涉及的问题和隐含的理论重要性认识不足，不能较好地调动学习主观能动性，参训者在课堂中的主体作用发挥不够，导致独立判断能力、发散创新能力等核心素养的锻炼上不足。

2.2.3 培训保障亟需完善

一是培训需求调查机制不到位，调查显示，认为干部教育培训缺少培训前期需求调查占66%、培训内容设计较少考虑培训需求占72%、培训需求调查结果较少运用于培训设计59%。培训组织方往往根据任务要求进行轮桩式、地毯式培训，先入为主设置培训需求，培训任务具有硬性要求。二是培训评估反馈机制不健全，调查显示，有51%的人认为应该有效反馈参训对象培训期间整体表现严肃培训鉴定，有73%的人认为当前干部教育培训对培训结果缺乏运用。培训结束后的即时考核评估，更多单纯聚焦于既定培训计划实施的满意度，没有反馈机制，也没有后续回访调研。三是培训系统联动机制不完善。调查显示：认为培训组织方和培训承办方之间缺乏沟通协调占35%，培训组织方与组织部门之间缺乏统筹安排占30%，“重复培训”与“漏训”现象同时存在占28%，最终导致培训的系统性和层次性不强。此外，培训承办方与横向单位间取长补短、互通有无的共享机制不完善，就近联片拓展培训资源、上下联动扩充师资力量的局面有待打开。

3 胜任力模型在干部教育培训中的应用价值

（1）胜任力模型的建构可以增加干部教育培训的有效性和针对性。

干部教育培训与国民教育高等院校的最大区别，就在于培训对象。高校面对的对象是青年学生，重点是传授知识，把知识点讲清楚；干部教育培训对象是党的执政骨干，突出理论教育和党性教育，现在的干部学历层次和理论水平普遍比较高，而且具有丰富的实践经验，对教学的要求当然也就更高。同时，干部与干部之间也存在个人素质高低不一的现象，能力较强的干部对普适性培训兴趣不大，反之，对于个人综合能力素质较一般的干部来说，培训目标性不大也往往达不到预期的培训目的，吸引力也不大。而基于胜任力开展干部培训，可以将干部的个人能力发展目标与岗位综合素养要求进行匹配，干部对照胜任力模型相对精准地发现自身短板，清楚培训目标，找准提升途径，进而增强干部培训的主动性，整体提升干部胜任力水平。

（2）胜任力模型的构建可以激发参训对象的个人特质，包括潜在的动机、态度、价值观、行为准则等。

个人特质是指在个人主体的心理和行为上发生长期稳定的内在作用的综合品质，包括潜在的情感态度、价值观、行为准则等。在传统培训中，我们往往关注显性特征的培训，比如知识、技能，但往往忽视了对动机、态度、价值观、行为准则等隐性特征的积极干预。基于胜任力模型的培训更加聚焦对隐性特征的培训，也就是对于影响工作实绩的内在因素的培训，有助于参训者实际能力的提高。胜任力模型不仅能够定义符合岗位绩效的胜任力要素，还可以对具体要素对应的行为进行描述，通过培训改善其关键行为的内在影响因素，从而对隐性特征产生影响，达到培训的目标，切实加强干部教育培训的可操作性。

（3）胜任力模型的构建可以提升干部教育培训评价结果的科学性和系统性，是岗位定位和岗位规划的依据。

干部教育培训面对的是不同层级、不同岗位、不同年龄阶段的干部，无论是培训的组织方还是承办方，将普适性与个性化的培训需求相结合是一个需要长久关注并持续跟进的课题。如果培训内容过于宽泛，培训结束后无法对参训干部实施精准的培训评估；但如果内容过于专一，又无法满足某些既定任务的需求，也会影响培训目标的实现。基于胜任力模型的培训能够实现普适化与个性化的的有机结合：培训实施前通过自我评估，分化培训需求，结合当前培训主题选择参训人员；培训实施中对通过满意度评估，判断课程设置、师资配比的合理性；培训结束后也可以进行适当的评估，例如通过评估了解培训内容对工作实际的胜任力是否产生了一定影响，重点从哪些方面着手进行培训。合理的评估也会为更加健全的考核奖惩机制的形成提供有力的保障，成为组织部门用人单位进行岗位定位、岗位规划的依据。

4 以胜任力模型理论为指导，优化推进干部教育培训工作

4.1 树立精准培训理念

2016年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中会精神专题研讨班上的讲话中指出：“要加强对干部的教育培训，对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法規培训，突出针对性和实效性，从而增强兴奋点、消除困惑点，增强工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力。”因此，培训精准化，是当前干部教育培训工作的基本要求，也是优化党员领导干部教学培训的方法和发展方向。精准施教本身也符合建构主义关于学习的理论和观点：建构主义非常注重学习的情境性，他们认为人的自然学习是在情境中实现的，认知的功能是与生活环境相适应的，学习者把所学的知识要与一定的真实任务情境紧紧联系起来，让学生合作解决包含复杂情境要素的问题。干部教育培训不是单纯的知识或者技巧的习得，而是将知识和技巧运用于提高实际业务能力，培养出符合岗位要求的差异化的胜任力，从而使培训效果最优化，因此在培训中要始终贯彻学以致用、按需施教的方针，防止和克服学用脱节。

4.2 做好培训需求分析

培训需求分析要重点分析干部个体的潜在能力，即个体实际能力与高绩效胜任力之间的差距，这是培训取得关键实效的最基本要求。在此基础上，针对岗位职责要求，结合参训对象现有能力制订出符合组织需求、职责需求、干部个人成长发展需求的培训计划，将综合所需的胜任力依托有效的培训计划进行积极的干预和提升。一般来说，有效的培训需求调研通常需要涉及6各环节。一是由培训组织方对本次参训对象实际胜任力情况进行自我评估；二是找出参训对象实际胜任力情况与高绩效胜任力模型之间可以通过培训得以缩短的核心差距；三是分析胜任力差距之所以存在的原因以及能够实现差距缩短的发力点；四是调研组织培训需求和个体培训需求的一致意见和个性意见；五是结合胜任力核心差距和培训需求调研，得出既能反映岗位特色、组织要求又具有阶段性特征的胜任力需求，得出培训需求分析结果；六是根据培训需求分析结果，融合共性与个性，设计较为科学的胜任力培训方案。

4.3 创新培训教学途径

《干部教育培训工作条例》第三十条指出，干部教育培训应当根据内容要求和干部特点，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，实现教学相长、学学相长。干部教育不但要学书本知识，更要学习社会实践。社会实践是干部教育的重要教材。在现行干部教育培训课程设置中，通常都是把政治理论、经济理论、法律知识、党建理论等分成若干个专题进行讲解。但由于学到的很多是知识性的东西，参训者互动参与少，没有解决实际问题，培训效果直接受到影响。参训对象在实际工作中遇到的或具有典型意义或难以解决或成功破题的问题，应该成为共同研究的教学案例。把参训对象在工作中遇到的问题纳入培训的研究课题，是解决工作实际的最好方案。同时，今天我们进入了历史上的一个全新的网络时代，基于无线传感网、5G、物联网、云计算，创造了一种全新的全球网络智能制造和服务模式，知识的传播速度、传播途径、传播方式均发生了质的变化，发达的信息技术、现代化的学习工具使学习条件、学习观念、学习内容、学习方式等发生了颠覆性的变化。学员获取信息知识的途径方便异常，特别是智能手机作为网络终端在生活中的普遍运用，这些海量的知识信息资源都可以成为干部教育培训的重要载体和硬件保障。

4.4 完善培训保障机制

开展干部教育胜任力方面的培训是一项整体性工程，除了调研培训需求，设定培训方案，构建核心课程，还须辅以相应的培训保障措施。一是形成宏观领导机制。组织部门作为主管部门，应对培训组织方和培训承办方加强宏观指导，统筹兼顾干部教育培训全年普适重点和地方特点，加强对培训组织方胜任力模型指引下的需求判断，形成自上而下支持、参与胜任力培训的良好导向。二是健全培训反馈机制，要把学员在培训期间的各类表现和测评内容真实情况记入培训档案，完善培训档案，将干部教育培训反馈与干部的选拔任用适当挂钩，基于胜任力模型形象呈现学员整体胜任力状态，形成学员画像，及时反馈给培训组织方。三是整合培训资源。着力深化数字化改革，加强资源集成优化。将干部教育培训管理体系延伸拓展，整合资源、借助外力，在教学资源、办班合作上更多横纵动、共建共享，打造干部教育培训“共同体”，持续优化学员学习体验。

参考文献

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[5] 任娜娜，王江涛.国内胜任力模型研究综述[J].现代营销，2012(05).

作者简介：毛颖（1987—）女，浙江余姚人，中共余姚市委党校，主要从事党史党建研究；杨延丁（1993—）男，山西翼城人，中共余姚市委党校，主要从事党史党建研究。

基金项目：浙江省党校（行政学院）系统中国特色社会主义理论体系研究中心第二十三批规划课题“胜任力模型视角下新时期干部教育培训模式优化研究——基于干部教育培训需求问卷的分析”的阶段性成果，编号：ZX23056。