杨春春  谢志贤

2018年中共中央和国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出：“乡村振兴，治理有效是基础。”习近平总书记强调，“要加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序”。为了解目前全面脱贫与乡村振兴有效衔接背景下的乡村治理现状与存在问题，笔者围绕芷江侗族自治县的15个村寨进行了乡村治理调研。

1 芷江村寨治理的成就与经验

1.1 基层组织建设不断加强

据调查，芷江侗族自治县的15个村寨中能人治村比较普遍，大多数村支两委班子团结，有战斗力，能发挥示范作用。主要表现在，一是村级组织阵地建设得到加强，15个村均有较规范的基础设施建设，标准化配置组织机构和设施；二是领导班子建设得到加强，尽力配齐配强村支两委领导班子，部分村配备了大学生。三是支部的领导核心作用和战斗堡垒作用得到一定程度发挥。A村注重发挥党员模范带头作用，注重提升群众参与度。B村抓了无职党员设岗定责，加大了对党员的管理力度。C村积极培养村级后备干部。

1.2 乡村治理做到有章可循

该县15个村管理制度和管理措施较为完善，执行也较到位。一是制定了村规民约。D村由于村组干部率先垂范，带头执行村规民约相关规定，老百姓信服，对不执行村规民约规定的，村干部及时上门劝导教育，效果较好。二是能执行“三会一课”制度。A村设置了积分管理制度，实行党建工作积分管理、实行幸福基金积分管理、实行乡村旅游积分管理，使村支两委与村民拧成一股绳。三是落实“四议两公开”制度的要求。2021年35个村共有100余件村级事务进入“四议两公开”程序。E村做到村级帐务公开，牵涉到钱的事情都让老百姓清清楚楚，村里帐本装订成册供村民传阅监督。

1.3 倡导乡风文明有新举措

一部分村寨倡导乡风文明积极性较高，并为此采取了一系列新举措。一是小切口入手改变村民思想观念。如A村村民承诺红白喜事简办，带头树葬，组建了一支移风易俗劝导队；积极引导村民树立快乐古冲新理念：快乐工作，淳化民风村风；快乐生产，打造柑橘强村；快乐生活，打造美丽侗寨。二是创设幸福基金。在15个村中，A村和C村均成立了幸福基金理事会，采取村民及社会各界人士自愿捐赠等方式累计幸福基金。2020年A村为高龄老人、升学大学生、大病困难户、留守儿童、现役军人家属、五保老人、树葬改革者等发放幸福基金共计23620元人民币。通过对幸福基金合理的管理和发放让村民的生活幸福指数直线上升。C村成立幸福互助协会。三是开始重视传统文化传承。如F村2021年12月举办了脚踏两省鸡鸣四县的群众文艺演出，营造保护乡村文化的气氛。G村重新装修了村里的民族文化馆，打造传承传统文化载体。D村每年举办一次大型文体活动。不仅丰富群众的业余生活，还凝聚了民心。

1.4 人居环境整治正成为重点

农村居民对于提升人居环境的期待。在实地调研中，一些村采取了一些成功做法。一是注重公益设施管理，如D村村庄环境治理有亮点有看点，特别注重公益设施管理，村寨庭院干净、卫生，环境优美，村民生活舒适，满意度高。二是措施细化可行。如D村、H村、C村等通过特惠岗及组长包片管理，每周巡视，每季度环境卫生评比，年终综合考核、奖励一系列措施，实现村里环境清爽干净。三是增加硬件设施。如I村新修垃圾池7个、J村开展了路灯安装、风貌改造、改厕等工作。

1.5 发展产业力求实事求是

一是有发展产业的强烈愿望。所调研的村寨普遍都有发展本地产业的强烈需求，也能结合本地实际发展产业。如K村根据本村村情，从发展一品经济到采取多种方法带动村民发展产业。H村在库区移民全部上岸后，想通过发展乡村旅游来促进产业发展。I村组织在家的60多名留守妇女开展生产互助，大户自发与她们结队解决种植、养殖等生产中用工难及无技术的问题。二是尝试采取多种方法服务产业发展。如A村尝试乡村农旅融合、举办柑橘节等活动，服务柑橘产业发展。L村针对本村的主导产业，注重村民技术培训和基本保障。B村安排10名产业指导员开展产业指导，强化村社合一的新塘种养专业合作社的引领导作用，开展技术培训群众，并与97户脱贫户建立利益联接机制，并给脱贫户赠送价值68000元农资。三是确切认识到发展集体经济的重要性。调研中，村支两委都对发展壮大集体经济有诉求。让集体经济充分发挥出促进工作、凝聚民心作用的，C村做得比较好。C村发展村集体经济有规划、有产业、有效果。

2 乡村治理的不足和困境

经过对15个村的实地调研材料的分析，发现既存在的共性问题，也存在个性的问题。主要体现在以下几个方面：

2.1 村支两委对乡村治理的认识不深不全

一部分村组干部还停留在上面要我干什么就干点什么的思想认知上，部分稍微有追求的村组干部把基础设施建好点、卫生搞干净点作为奋斗目标。未能深刻认识乡村治理的内涵。如有一个村在制定村规民约时召集了村民代表讨论，但流于形式，喊口号、搞宣传、缺乏制约手段。龙头企业引导不够，农民专业合作社发展力度不够；党员中的致富带头人所占比例不多，柑橘整体质量不高，无品牌，管理销售不够，缺乏竞争力，缺技术。产业品牌建设能力欠缺。

2.2 调动村民参与治理的能力不强

等钱等物等人的思想不同程度存在。“等钱等物”是指部分村支两委成员及村民在基础设施建设、公益事业投资、人员薪资等方面，村里的自身“造血”功能大多不足，动则开口要经费要物资，并以能要到经费和物资为本事，而不是采取调动村民内生动力+外来经费、物资的方式积极主动进行乡村建设。“等人”是指村里的有些工作，等待上级派人处理、解决，自己能混则混，不能混了再说，而不是充分培养本村各方面能人、充分发挥村民自我管理的能力来解决处理问题。

2.3 乡村治理所依赖的基础设施建设依然不够

一方面，包括农用机耕道的建设、水利灌溉设施的疏浚、村级道路维护、农村电网升级改造等在内的基础设施建设，数个村寨认为不能满足正在发展着的生产生活需求，给乡村治理造成困惑。如J村几乎没有产业道路，全靠肩挑手提，既不安全又不利于产业发展；J村由于高速建设导致村溪流淤泥较重，水位抬高，一到雨季，黄溪和湾达溪山水流量很大，而溪流两边没有防洪堤，造成最近几年良田被洪水淹没，群众损失很大。M村尚有七、八户的大院没有通水泥路，流经该村的水渠半程以上存在漏水现象，六十年代修建的一处渡槽也一直没有维修过，影响农业灌溉，造成60亩农田抛荒；另一方面，村支两委成员和村民对现有的村级设备利用不够。没有充分发挥“农家书屋”“乡村舞台”“标准化村会议室电子设备”“篮球场”等的作用。

2.4 边远村寨普遍存在空心化现象

N村统计人口为665人，但长期住在村里的大约只有200人左右，有一个组全组近剩下约十来个老人在组里居住；C村的村民大多都在县城或者临近县城、集市上购买了商品房，在家生活的中青年不多。空心化的直接结果就是担任村干组干的成员年龄结构编大，文化程度偏低，农村党员年龄老化，参加活动的积极性不高。村里能人多，但回乡的少，后备干部培养乏力；村里年轻劳动力紧缺。在空心化村的一些村组干部尤其是村民小组长年龄结构老化，有80岁左右的老年妇女还在担任村民小组妇女组长。乡村治理的主体是村民，城镇化背景下的空心化了的边远村寨如何持续有效的建设和治理，令人深思和担忧。

2.5 乡村治理的集体经济基础薄弱

M村反映村里没地没钱，村集体经济难以发展。P村反映集体经济光伏发电没有什么收益，原有柑桔场100亩，现也回到了老百姓手中，集体经济难以发展，村里经济薄弱，村财力不足；N村反映山地都分到了老百姓家里，没有集体的地，不利于发展村集体经济。C村反映林地、耕地全都分给村民，村集体没有集体土地，不利于发展村集体经济。

3 新时代，加强乡村治理的路径建议

根据调研情况，解剖麻雀、以小见大，对强乡村治理提出一些粗浅的建议。

3.1 充分调动村民自治积极性

村级事务大多需要村民自己来解决。一是要调动村民弘扬正能量的积极性。要在村里鼓励和提倡好人好事，牵头和落实村里的公益事业，主动调处和化解村民之间矛盾纠纷，干预和处处理违法乱纪的事情。除了违法乱纪的情况由公检法及政府部门出面处理外，需要他们自己来扬善惩恶，实现和谐相处的家庭关系、邻里关系、村民关系。扬善不惩恶，善不会长久；惩恶不扬善，善不会闪光。村民自治组织必须承担起乡村治理有效的扬善惩恶的责任。引导村民参与制定完善内容合法、针对性强、切合实际的《村规民约》作为村民共同守则，促进村务有序管理。加强村民对资产资金资源的管理、村支“两委”班子成员落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律各项规定情况的监督，达到对权力运行进行有效监督和制衡的目的。积极推行“四议两公开”议事机制，让村民、村民代表、村支两委成员都能熟练运用和执行。加大党务公开、村务公开、财务公开工作力度，增强村务决策的民主化、科学化、透明化。

3.2 进一步加强村级领导班子建设

一是村级班子要主动加强自身建设。主动学习，善于思考。摸清村情，倾听民意。掌握方法，解决问题。团结班子，勇于创业。二是以换届为契机，拓宽选视野，把党员满意、群众拥护的优秀人员选进村级班子。从提高村干部的综合素质和致富、带富能力入手，突出抓好村干部“素质提升工程”。支持群众基础好、威望高的党员通过选举担任村民代表或村民小组长，在村级治理上努力发挥党员的先锋模范作用。三是实施“双培双带”工程，把农村党员、村干部培养成致富能手，把致富能手培养发展成党员、村干部，引导党员干部争当带头致富和带领群众共同致富的模范，加快推进农村科学发展。建立稳定的村级后备干部队伍，对不培养后备干部的村党支部书记按“不作为”实行责任追究。拓宽选人渠道，每年从科技专业户、致富能手、回乡高中生、复员转业军人、外出务工经商人员和企业经营管理者中确定一定比例的优秀人才纳入入党积极分子和村级后备干部培养范围，建立村级后备干部人才库。四是进一步增强村干部的荣誉感、责任感、使命感，积极推荐政治素质好、议政能力强的村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。

3.3 精准选派第一书记

针对村级班子能力偏弱情况，需精准选派第一书记。调研组经过分析论证认为可以采取以下一些措施。一是拓宽选拔第一书记的视野。因为该县级财政给第一书记配置了一定的工作经费，那么担任第一书记的人选可以从乡镇本级力量产生，也可以考虑在村里党员能人或党员企业家产生。二是用好县直部门专业人才。在认真研究每个村存在的最核心问题的基础上，选派专业技术人员担任存在农林牧渔技术指导需求的村的支部书记，选派年富力强的年轻干部到年龄偏大的村级班子担任第一书记等等。

3.4 推动乡镇发力乡村治理

乡镇要担负起自己在乡村治理中的关键责任。一是要主动作为，深入调查研究乡情、村情，共性问题用相似方法解决，对不同的问题用个性化的办法一个一个予以解决。落实乡镇加强村级治理的责任，对所辖地区发生村干部重大违纪违法案件的，追究乡镇党政主要负责人责任。二是建立乡镇党委政府同村级班子签订年度目标责任书制度、群众评议村干部制度，对工作差、作风差、群众满意度低的村干部，实行诫勉谈话或按程序进行调整。对工作出现重大失误、造成重大损失的村干部，按干部管理权限和法定程序，给予免职、罢免或责成本人提出辞职。三是扩大乡镇党委、政府在村级治理中的资源整合权、管理权、支配权。乡镇党委、政府要进一步加强领导，强化责任，加大对村级事务管理的监督和指导；要进一步加强乡镇和村级组织的上下联动，整合有效资源，形成工作合力。

3.5 切实加强县委、政府领导

加大对村级治理的宏观管理，深入分析研究和解决村级治理中存在的突出问题，积极探索村级治理的新途径。一要发挥县一级在统筹城乡发展中的核心作用，把加强村级治理作为推进乡村振兴的重要举措，把中央、省、市关于农村的各项政策部署落实到基层，增强村级治理的活力。要进一步改革创新管理体制，按事权统一的原则，积极稳妥向乡镇下放权力。二要因地制宜、切合实际地搞好村庄规划，提高规划制定的科学性，加强规划落实的连续性，增强规划执行的严肃性。三要加强乡村产业发展、品牌建设的协同指导。尤其是各职能部门要对农业发展以及各乡镇各村的农业技术的指导，不只能停留在宏观层面，必须落实到具体的每个问题上予以解决。四要对乡风文明建设出台带约束性的客操作的统一规范，供乡（镇）村按照执行。

总之，乡村治理工作千头万绪，特别是在乡村振兴战略的时代背景下，既要加强各级党委、政府在乡村治理中的主导性，深入分析研究和解决村级治理中存在的突出问题，积极探索村级治理的新途径；更要进一步加强宣传引导，扩大民主，广泛吸引村民自觉参与到村级事务中来,发挥和彰显村民在村级治理中的主体性。党员干部与群众戮力同心，建设长治久安的美丽乡村、富裕乡村、幸福乡村。

参考文献

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