摘要：本文简要回顾了日本产业政策的发展历程，分析了宽带基础设施开发的效益和问题，阐述了一些网络中立方面的问题。宽带基础设施上的IP流量在急剧增加，下一代网络和因特网之间要公平竞争，在这种情况下，网络中立问题就会出现。本文在结论中提出了一些相关的政策建议。
关键字：宽带基础设施 网络中立

1 综述
　　罗马不是一天建成的。日本已经投入了大量的时间和资金建成了目前世界级的宽带基础设施。2000年的时候，日本在IT革命方面还大大落后于其他发达国家。因特网普及率低于经济合作和发展组织 （OECD）国家的平均水平。宽带用户数远低于美国和韩国，大多数用户使用窄带的拨号上网和ISDN。另外日本的商业和公共服务业也落后。在技术革命迅速发展的背景下，那时普遍认为，在IT革命方面发展的迟缓会使日本在未来的竞争中处于劣势。
日本政府意识到，落后是体制造成的，如通信费用高、使用网络受限、电信运营商之间缺少竞争、因特网时代以前的法律框架落后等。为解决这些问题，2000年7月7日，日本成立了IT战略总部和IT战略委员会。2000年11月27日，制定出了IT基本战略；11月29日通过了IT基本法（先进信息与通信网络社会基本法）；2001年1月6日，在议会内成立了先进信息与通信网络社会发展战略总部。IT战略总部启动了一系列信息与通信技术（ICT）计划。
日本政府采取的一系列措施和私人投资使日本人民现在能享受最先进的宽带环境。宽带基础设施带来了大量的商业机会和巨大的经济效益，有助于解决社会经济活动中的各种问题，提高效率。同时，宽带基础设施也给当前和未来的电信法规带来了新的挑战。

2 日本政府采取的措施
　　2001年1月22日，日本推出了电子日本战略（e-Japan Strategy）。提出“我们将努力创造一个环境，让市场驱动的私人企业充分发挥潜力，使日本在5年之内成为世界上最先近的IT国家”战略的政策目标。
为实现这一目标，日本采取了4种政策：（1）发展宽带网络基础设施（2）制定电子商务法（3）引进电子政务（4）人力资源开发。第一种政策的目标是在2005年之前让3000万家庭高速接入因特网，让1000万家庭超高速接入因特网。
这个目标提前3年就实现了。到2002年12月，3500万个家庭接通了DSL，2300万个家庭接通了有线因特网。另外，超高速光缆入户（FHHT）接通了1600万个家庭。
与宽带覆盖的进展相比较，实际订户却增长的不快。2003年3月，只有700万家庭使用了DSL，200万家庭使用了有线因特网。而光纤入户的订户只有30万。为促进宽带基础设施的实际应用，日本于2003年7月2日推出了电子日本战略II(e-Japan Strategy II)。
电子日本战略II的目标是通过IT的战略应用，建立一个充满活力的、无需担忧的、激动人心的、更为方便的社会。这个战略确定了医疗服务、食品、生活方式、中小企业财务、知识、雇佣与劳力和公共服务7个领先应用IT的方面，并对这些方面给以特殊关注。另外，为建立新的IT社会基础设施，电子日本战略II强调发展无处不在的网络，提高IT的安全性和可靠性，促进研发，鼓励人力资源开发。
为建立无处不在和泛在的网络社会，到2010年使每个人都能分享IT带来的利益，日本于2006年1月19日制订了新IT改革战略。这个战略要在2010年实现3个目标：（1）提高IT结构改革能力（2）发展IT基础设施（3）增加价值信息的全球供给。
为协调各个政府部门的工作，日本决定由总务省牵头制定电信政策，并于2006年9月8日推出了2006年无处不在日本发展计划（u-Japan Promotion Program 2006）。在总务省的网页上，“u”代表无处不在，普遍，用户导向和独特。该计划的目标是到2010年使日本成为世界上领先的ICT国家。

3 日本的宽带基础设施
　　政府上述计划的实施和相关私人企业的努力使日本成功地变成了世界上先进的电子化国家。日本人民现在生活在最先近的宽带环境之中。宽带基础设施带来了大量的商业机会和巨大的经济效益。
从国际的视角上看，这些成就似乎不是太引人瞩目。实际上，在经济合作和发展组织 （OECD）国家中，日本的有线因特网普及率仅排名第15，宽带普及率排名第11。但是，从宽带接入质量上看，情况就不一样了：日本到目前为止处于领先地位，生活在日本的人享受着最低的因特网接入价格，2006年，每100kbps只需7美分。
据总务省的调查，这个坚实的基础使日本2005年从电信市场中获得了7380亿美元的收益，其中2470亿美元来自于内容与应用服务，170亿美元来自于平台服务，1980亿美元来自于通信服务，2760亿美元来自于设备市场。总务省预计，通信市场将不会有很大的增长，而高端市场将会快速增长。
另外，无处不在的网络对日本的经济增长贡献巨大。总务省认为，无处不在的网络对提高生产率做出了积极贡献，它的影响在不断扩大。如果日本的经济能够持续增长，无处不在网络的潜力能够充分发挥，那么GDP的增长率就会提高1至1.1个百分点。
无处不在的网络目前面临以下几个问题：
①因特网技术固有的问题
②IP流量造成的“数字洪水”的问题
③无处不在网络的发展问题
④各种终端设备的问题
⑤安全与可靠性问题
在这些问题中，对宽带基础设施影响最持久和最大的是IP流量过大的问题。
思科系统公司预测，4年之后，全球年IP流量将超过5个ZB（5万亿亿字节）。在2012年之前，全球IP流量每两年就会翻一番。到2012年，总IP流量将比2007年大6倍，比2008年大4倍。2012年的因特网将比2002年大75倍。2012年每个月将产生27×216字节（27安百特字节）的因特网流量，相当于每个月70亿张DVD光盘。
许多专家说，不久的将来，急剧增长的IP流量会使目前的宽带基础设施饱和，使各种电子行为遭遇瓶颈。另外，网络容量的不足，或者说是可能出现的网络容量的不足还会导致瓶颈生成者的反竞争和反民主的行为。这就是所谓的网络中立问题。
对于网络中立，决策者面临的问题有两类，即短期问题和长期问题。对于短期问题，挑战在于如何使静态效益最大化。换句话说，就是决策者应如何约束控制着瓶颈设施的网络运营商。这个问题实际上是由两个次生问题组成的，第一个次生问题，或者说第一个任务，是如何防止运营商的反竞争行为；第二个次生问题，或者说第二个任务，是促使运营商有效地利用自己现有的资源。第二个任务是要确定在什么程度上允许运营商管理自己的网络。在网络中立的讨论中，两派专家中的大多数都同意有必要进行管理，但对什么是“合理的管理”则争议很大。这也是对美国最大的有线电视和宽带通信公司康卡斯特电信公司一案讨论的焦点。竞争是解决短期问题的关键。也就是说，只要因特网服务供应商市场是充分竞争的，那么第一个任务就不是主要的问题。当许多因特网服务供应商采用不同的网络管理政策相互竞争的时候，“合理的”管理最终就会形成。所以说，在竞争的市场中，第二个任务也不是重要的问题。下一代网络（NGN）实际上是整合了一些高端功能，可以提供高度安全的，保证服务质量的IP传输，对NGN网络来说，重要的是引进公平竞争机制，保持因特网服务供应商市场的竞争性。
另一方面，对于长期问题，是要促使因特网服务供应商优化网络。作者2007年在日本的宽带用户中做了一项调查，发现用户愿意每月支付4.46美元至10.5美元的额外费用让他们的网络基础设施升级。所以说，如果目前的网络流量激增状况继续下去，在2-3年内，“可能的”资源就会匮乏了。

4 结论
    对目前了解的情况可以总结如下：
第一，为使日本成为世界领先的电子化国家，让日本人民生活在最先近的ICT环境之中，政府计划项目发挥了重大作用。另外，先进的IT基础设施支持了大规模的商业行为，而无处不在的网络则对国家经济发展产生了重大影响。
第二，但是，发达的基础设施也存在本身的问题。特别是IP流量的急剧增加会一起人们对网络中立的关注。另外，从长期看，需要引进新的商业模式，需要有更多的政府投入。通过重要市场力量（SMP）法规保证下一代网络上的公平竞争也是很重要的。

译者简介：
张进京，中国国家信息中心《财经界》杂志副总编辑。

中国期刊界http://www.jiaoyu85.com/index.php

联系电话：029--85327298       投稿信箱：qikan85@163.com
编辑QQ：651891680                直投杂志社QQ：416480082