人们对那场最猛烈的金融危机还记忆犹新，危机还在继续影响着我们的生活，失业率还在攀升。欧洲委员会应对危机的中心任务是制定欧洲经济恢复计划，进行智慧投资。智慧投资就是投资于未来，确保欧洲成为经济衰退之后增长最快最好的地方。
所以，探讨因特网的未来，制定欧洲的数字战略是实现智慧投资最重要的任务，它是未来经济增长和生产率提高的基础。
1 因特网的未来
在不到10年的时间里，因特网从一个新的技术发明变成了发达国家经济体系的核心，是因为因特网具有无孔不入的水平渗透性。如今，因特网在企业、经济和社会各领域，已成为人们工作和娱乐的手段。在欧盟和美国，因特网使生产率提高了一半多。信息与通信技术通过因特网推动了业务创新，为人民和消费者带来了大量的经济和社会利益。
众所周知，因特网的发展极为迅速，而且在不断变化。因特网原来是为专家团体计算机系统之间的通信设计的，并没有想到现在会有这么多的网上用户、移动用户以及各种业务模型。
因特网在全世界已被越来越多的人认知、接受和使用，庞大的用户凸显了因特网结构的局限性，所以因特网的未来已成为全球信息与通信技术政策制定过程中讨论的主题。最近，经济合作与发展组织 （OECD）召开了一次关于“因特网经济未来”的部长级会议，重申要通过社会与经济方面的应用，使因特网更具活力、更有用处，并使因特网能够创新、优化管理模式。
欧盟委员会支持在政策和研究资助方面采取的措施。稍后我会返回来再谈政策问题，现在介绍关于因特网未来的第七次研发框架计划（FP7计划）。根据FP7计划，欧盟各国将在2年内投入4亿欧元，设立一系列项目，解决未来因特网面临的各方面的问题。在2011－2013年，欧盟将会优先安排对未来因特网的研究。
新出现的各种网络（Web 2.0）、人们对安全和隐私的关注、移动与宽带连接需求、“物品”的连接（物联网）、分布式服务器的推广（云计算服务）以及新颖的数量庞大的各类内容（3D、虚拟世界）都在有力推动着未来因特网的研究与发展，极大地带动了人们发展因特网基础设施建设的积极性。因特网流量每年增长60%，对移动智能终端来说，流量增长率达每年100%。在这种情况下，流量优先排序技术应运而生，其目的是为了优化网络能力，防止堵塞。但是优先某些流量就意味着限制其他一些流量，这将对竞争造成不良影响，对此我们要格外警惕。欧洲委员会的责任是保护公平竞争，保护消费者的实际利益，所以对维护欧洲网络的开放和中立极为重视。
总的来看，欧洲的消费者和服务供应商对欧洲的网络中立状况还是比较满意的。在这方面，欧洲的情况与美国不同。在美国，关于网络中立的争论现在才刚刚开始。这是因为欧洲有欧盟竞争法，而美国的电信市场是完全无管制的，所以欧洲的客户比美国的客户在宽带服务方面能选择更多的供应商。欧洲委员会和欧盟各国立法机构在过去几年里共同保证了市场的开放竞争，透明的市场使竞争不断增强。
但是，在市场和技术的发展过程中，我们要警惕对网络中立的新威胁。有些欧盟国家的移动运营商阻塞和歧视IP语音服务就是这样的一种威胁。
2007年11月，欧洲委员会提出了一个电信改革的一揽子建议，现在正在等待欧洲议会的最后批准，这个电信改革建议将会进一步加强欧盟电信市场的竞争，提高透明度，遏制反竞争行为，是对竞争法第81款和82款的补充。
各国电信立法部门要鼓励终端用户访问分布式的信息，获取自己选择的服务，增强欧洲网络的中立特性。
仅靠竞争力量不足以保证因特网的开放性。各国管理部门应根据改革后的欧盟电信法规干预市场，设定网络传输服务质量要求（普遍服务法令第22款）。新的对客户透明的规定（普遍服务法令第21款和22款）支持上述要求。
针对在移动宽带网络上阻塞语音传递（VoIP）等现象，欧盟颁布了第二个欧盟漫游法规，并于7月1日付诸实施。该法规强调，对漫游服务的新技术应用，如无线保真（WiFi）、VoIP和即时信息服务，不应设置障碍。
这些有益于网络中立的改革措施是非常重要的，人们常低估了这些改革的意义。欧洲各国议会，包括各国部长，应该在立法中强化这些改革。
我希望欧洲能很好地采用这些新的方法增强网络中立，如果哪个移动运营商还要在网上阻塞IP语音服务，那我自己也要站出来同它斗争。
另外，我还希望在2010年，欧洲委员会能够就如何利用这些新的手段保证让因特网用户有一个开放的因特网进行广泛的讨论。
在很多情况下，新的电信打包可以相当有效地消除对网络中心的威胁，而且，未来几年技术和法规还会进一步发展。所以，在欧洲的网络中立遭受真正威胁的时候，我会第一个站出来捍卫。
你们可以相信我，相信欧洲委员会，我们将与时俱进，密切关注并定期向欧洲议会和内阁会议报告网络中立的最新状况。
2 下一届欧洲委员会的数字议程
欧盟主席巴罗佐和我都已经承诺，下一届欧洲委员会将制定出欧洲数字议程，通过有针对性的立法措施，克服障碍，建立真正单一的欧洲数字市场。消费者将能从泛欧服务中获益，企业将能找到新的市场机遇。今天的网络是欧洲单一市场的重要组成部分。
如果我们不发展基于因特网的服务，那么我们在宽带建设方面，在发展超高速的、竞争的、安全的下一代网络方面所做的有关电信法规改革的一切努力，都是白费的。如果目的地不值得去，那么再好的公路也没有意义。所以我们一定要使人们能更方便地获取数字服务和数字内容。
现在，国家层面法规的差异严重制约着数字服务的发展，这一问题不解决，企业和消费者就无法在知识经济的海洋中遨游。为增强消费者的信心，欧盟委员会委员玛格丽特?库内娃和我于2009年5月推出了一个eYou Guide指南，这是一个多语种在线信息工具，功能是向消费者解释他们的网上权利。
我同意网上市场竞争组织（ICOMP）的观点，我也认为，电子商务对因特网有巨大的影响力，它能促使各方协作克服目前的障碍。为增强电子商务市场中所有运营商的信心，应优先实行消费者权利法令草案，这个法令是对电子商务法令的补充。我要再次呼吁欧洲议会支持这个法令。当消费者和单一市场受到严重损害的时候，例如在提供即时信息服务和实行数据漫游管理的时候，欧洲议会是有能力做出应对选择的，我的意思是说，欧洲议会可以迅速立法，保护消费者的利益。
从数字内容跨国供应的角度看，单一的数字服务市场还远未形成，由于数字技术使创造性作品的交流更容易，所以传统的批准授权就起不到原来那样大的作用了。
数字技术在价值链中发挥着新的作用，改变了创造性内容的生产和销售条件。内容产业不再仅仅为那些“传统意义上的角色”，如作者、生产者、出版者、内容采集组织和销售公司所独有。消费者逐渐变成了所谓的“产销合一者”，他们自己创造内容，在网络媒介中发挥重要作用，提供多种媒介的民主式服务。
过去，商务模式和许可证制度必须适应新的形势，因为它们不仅限制人们获取合法的网上内容，而且抑制了新媒介服务的发展。将来我们的生活中会充满各种各样的新媒体，但现在新的媒介要想厘清权利，获得人们的认同，面临着太过复杂的、成本高昂的、耗费时间的程序，所以只能在少数欧盟国家推行（通常是较大的国家）。坦率地说，从数字内容的数量上来看，欧洲不能说是世界上最大的市场，只能说是27个分离的市场，在这方面，美国具有竞争优势。欧洲拟定专项立法措施的目的就是解决这些问题。
3 图书数字化带来的挑战
我首先要谈的是图书和孤儿著作（受版权法保护，但找不到作者的作品）的大规模数字化。欧洲公民无法接触欧洲文化遗产的现象是不能容忍的，我们可以让欧洲人民只要在电脑上点击一下就能看到文化遗产，我们应该制定一系列鼓励图书数字化的法规，包括欧洲版权登记法，建立欧洲版权登记体系，保证出版商和作者的权利得到尊重，并使他们获得合理的报酬。这就需要对现在的一些创新项目，如版权信息和孤儿著作注册（ARROW）和欧罗巴数字图书馆（Europeana）等有更多的认同。
4 内容上网计划
我们需要有一个和谐的市场，用更明确的法规保证用户能在任何地点、任何时间、通过任何平台自由地购买和享受他们所需要的内容。在本届任期内麦克利维委员和我将会考虑内容网络平台上的讨论结果，征求公众对我们的一系列政策和法规的建议，为建立创造性内容的单一市场铺平道路，使版权拥有者、因特网服务供应商和消费者都能获益。
我们将重新评价消费者的数字内容需求和版权持有者利益之间的平衡，主要的目标是让人们更容易、更有兴趣地访问欧洲任何地方创造的因特网数字内容。我们将与欧洲委员会的其他委员共同努力，保证内容创造者的权利得到尊重，同时让消费者的热切希望得到满足。达到这种平衡的最佳途径是让服务供应商、消费者和版权持有者共同制定规划。我将会请网上竞争市场组织（ICOMP）参与这项工作，提出想法，找到可能的解决方案。
5 信息社会中的隐私
但是，欧洲数字议程不能仅考虑内容问题，下一届欧洲委员会还有许多重要的、迫切的问题要解决。
其中一个我特别关注的问题是在网络环境下保护人们的隐私和个人数据。有三个技术和商业方面的因素对隐私保护的影响特别大，这就是社会网络化、行为广告和RFID（射频身份识别）智能芯片。
首先是社会网络化，这是一种有巨大影响力的新的通信形式，它把人们连接在了一起，无论他们身处何方。但是，是不是社会网络中的每个人都知道，他们上传到社会网络中的所有个人信息，都能被他人在网上看到和使用呢？我认为，无论是对社会网络供应商，还是对用户，隐私都必须是优先得到保护的。我坚信，至少未成年人的信息必须是私密的，不能被因特网搜索引擎找到。欧洲委员会已经呼吁社会网站自我约束，小心处理未成年人信息。
这些天来欧洲委员会反复提到的另一个隐私问题是行为广告。监测因特网用户浏览行为的系统也可以向用户做针对性的广告。现在的欧洲隐私法明确规定，个人信息只有经本人同意之后才能被使用。透明和选择是这场争论的核心。欧洲委员会非常关注行为广告的使用，目的是让我们的隐私权能得到尊重。任何欧盟国家如果在这方面做得不够，我都会毫不犹豫地站出来，向他们指出。欧洲委员会介入的英国Phorm侵权案例就是一个例子。
智能芯片是对隐私造成影响的新技术，特别是RFID。智能芯片可以完善企业的组织结构，提高企业的运行效率。我认为，如果智能芯片能被消费者所用，而不是用在消费者身上，就必定会在欧洲受到欢迎。如果不知道智能芯片使用的详细信息，如果不能在需要的时候把芯片去掉或让芯片失效，那就没有哪个欧洲人愿意在自己的私人物品中安装芯片。“物联网”只有在人同意的前提下才能运行。
我们现在正在通过欧盟电信标准改革来增强欧洲隐私法。如果要保证公民能掌控自己的个人数据，特别是在与数据保护不力的第三国打交道时控制自己的数据，那么就要考虑采取新的措施。
6 更加信任欧洲的网站
数字欧洲战略将给客户信任的、自我约束的欧洲网络系统带来新的动力。欧洲信用部门或信用标识，保证了数字服务的可靠性和质量，增强了消费者的信心。在这方面，欧洲顶级域名dot.eu取得成功的意义重大，因为每个注册为.eu域名的公司都要遵从欧洲法律。注册了.eu网址，可以让公司获得某些基本保护，要想成为高标准的欧洲公司，就要使用.eu域名。
信用标识问题一直列在讨论之中，但我认为，我们在建立欧洲信任标识体系方面进展甚微。这就是企业和消费者协会，包括欧洲消费者协会（BEUC），必须联合在一起，建立可长期持续使用的欧洲信任标识的原因。我相信，这样的标识可以带给用户信心，使他们能在外国网络上冲浪，从我们巨大的网络市场中获益。如果需要，欧洲委员会也可以参与这个工作。
7 宽带因特网
新一届欧洲委员会将继续推进欧洲数字议程，我要充满信心地预言，宽带将在未来的议程中发挥重要作用。我之所以这样说，部分原因是因为我曾经担任过５年的欧盟信息社会与媒体委员，部分原因是因为宽带在欧洲经济复苏计划中占有高度优先的地位。
虽然今天我们有足够的时间来详细讨论宽带战略，但我还是想谈谈我们的看法，谈谈宽带是如何在经济复苏过程中发挥重要作用的。
首先，为什么我们要建设宽带因特网？我们知道，信息与通信技术（ICT）方面的投资与经济运行状况之间有直接的联系。ICT能增强各行业的创新能力，提高生产率，帮助我们优化利用资源。另外，ICT还能大大提高政府公共部门的工作效率，改善公众的生活质量。
ICT对我们来说是提高能效的独特解决方案，它能精确地监测环境，提供更好的保健服务，改善老龄人口的生活条件。率先采用ICT创新技术的欧盟成员国，经济增长速度更快，对民众的服务更好，低碳经济的推行更有力。
那么，我们建议的做法是什么呢？在恢复经济的一揽子计划中，我们已经获得资金在农村地区扩展和升级高速因特网，目标是覆盖农村地区没有宽带的23%的人口。
我们的建议有两个：一是保证所有的欧洲人，无论他们身处何方，都能从宽带因特网中获益；二是通过尽可能快花钱的方式，直接刺激经济。目前看，第二个办法产生的效果比我们希望的要小。最近的统计表明，在农村发展计划的10.2亿欧元中，只有3.15亿欧元用在了宽带因特网建设上。
我感到失望的是，有些欧盟成员国并没有很好地利用他们向欧洲委员会申请的这笔农村发展计划中的新的资金，我将继续努力劝说这些国家。现在，有一系列鼓励超高速宽带发展的法规和指南即将推出。
推动和发展宽带还必须有需求方面的刺激，所以就要为跨国网络服务创造适宜的条件。正像我早先说过的那样，数字议程的主要目标是建立单一的数字市场。
最后一个问题是，我们什么时候才能看到效果呢？这是采取直接注入资金刺激经济的办法后，政府最关心的事。
在这方面，我们要看得远一些。ICT是一个以扎实的步伐不断向现代化迈进的行业，尽管在发展过程中不可避免地会受到商业周期波动的干扰。我们不能光看短期效果，我们必须关注长期的技术进步，我们要不断地提高生产率，获得效益，发展经济，提高我们的生活水平。所以我认为，欧洲的经济复苏要依靠高速宽带带来大的长期经济效益，这一点十分重要。发展宽带建设，一方面可以使我们从更高效的企业和组织运营中获益，另一方面可以推动产品创新，使消费者有更多的选择。
8 结论
我对欧洲的未来充满信心，因为我们有很多优势：我们有稳定的民主制度，我们有单一的市场，有单一的货币。在过去５年，欧洲委员会实现了任期目标，成功地扩大了疆域，使欧洲成为世界上第一个把发展与能源和气候变化从法律上结合在一起的地区，这一有深远的意义。
危机会使我们更强大。危机教会我们如何让各国的经济体在欧洲和世界上互相依存。我们现在懂得，要维持繁荣，就要更好、更早地协调政策，不断更新自己的观念。我相信，只要有决心、有信心，我们就一定会越来越强大，欧洲将是21世纪经济的领头人。
译者简介：
张进京，国家信息中心，高级工程师。
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