编者按：
    2010年5月19日，欧盟委员会公布了为期5年的“数字化议程”计划，将在欧盟27个成员国部署超高速宽带，并将促进电信领域增长定为首要任务，其内容还包括促进合法的音乐下载，提高宽带接入并成立一个应对网络攻击快速反应系统。这一计划将在未来10年极大地增加欧洲使用在线公共和商业服务的人口。“数字化议程”主要关注7大领域：创建统一的数字市场；改善信息技术标准和兼容性；互联网信任与安全；提高宽带覆盖；增加研发投资；提高全民数字素养；使用ICT技术应对如气候变化等问题。
　　到2020年，欧盟将在整个欧洲提供不低于30Mbps的网速，为至少50%的欧洲家庭提供超过100Mbps的网速。欧盟将鼓励宽带基础设施投资，制定高效的频谱政策，同时，为宽带发展提供结构化资金。欧洲委员会将建立在线内容和服务的单一市场，发布版权作品的跨境许可，树立欧洲在全球互联网治理中的地位，让欧洲文化遗产进一步数字化。另外，欧盟还将改革研究和创新基金，加大对关键战略领域的ICT部门的扶持，支持快速增长的中小企业，激励各个商业领域的ICT创新，努力推动欧洲人使用互联网，提高欧洲人的数字素养。
欧盟的“数字化议程”对我国“十二五”规划的制定和执行有很大参考意义。本刊将分两期全文刊载这个议程，供读者借鉴。

1 介绍
　　制定数字议程的总目标是在高速与超高速因特网与交互式应用的基础上，发挥单一数字市场可持续发展的社会与经济效益。
　　危机造成了经济与社会发展的停滞，暴露了欧洲经济的结构性弱点。现在欧洲的主要任务就是让欧洲的经济回到正常的发展轨道。要想可持续发展，眼光就得放远些。我们面对的形势是人口老化和全球竞争，我们现在有三种选择：苦干、长干和巧干。也许这三个办法我们都得用，但只有第三个办法才能保证欧洲人民生活水平的不断提高。数字议程提出的建议是：马上采取行动，让欧洲在一条巧妙的，可持续发展的和包容的道路上发展。数字议程是一个长期的变革过程，它将创造出数字经济和数字社会。
　　2010年3月，欧洲委员会推出了《欧洲2020战略》，目的是战胜危机，让欧盟经济体迎接未来10年的挑战。《欧洲2020战略》的愿景是，通过欧盟和欧盟各国采取的具体行动，保持高就业率，发展低碳经济，提高生产率，增强社会凝聚力。促增长，保就业需要高层政治领导和欧洲各行各业共同努力。
　　欧洲数字议程是《欧洲2020战略》的七个最重要的规划之一，议程明确指出，欧洲要实现2020年的宏伟目标，就必须依靠信息与通信技术。
　　议程旨在最大限度地发挥ICT的社会与经济潜力，特别是因特网的潜力。因特网是经济与社会活动的重要媒介，它能帮助人们做生意、工作、娱乐、通信和自由地自我表达。成功地推进这一议程将会激励创新，促进经济增长，改善人民的生活。广泛和有效地采用数字技术，将使欧洲人民过上更好的日子，享受更好的医疗保健，更安全高效的交通，更清洁的环境和新的媒体手段，还能使人们更方便地获得公共服务和文化内容。
　　ICT行业本身的年市值为6600亿欧元，占欧洲GDP的5%，但它对整个生产率增长的贡献远大于这个比率（ICT行业直接的贡献为20%，ICT投资带动的贡献为30%）。这是因为ICT行业的活力和创新带动了其他行业的发展变化。同时，ICT造成的社会影响非常之大，例如，欧洲每天的因特网用户现在已超过了2.5亿，几乎所有的欧洲人都拥有手机，这些大大改变了欧洲人的生活方式。和一个世纪以前的电网和交通网一样，今天的高速通信网也给人类带来了革命性的冲击。消费电子学在不断发展，数字设备之间的区别越来越模糊。服务在融合，从物理世界转向了数字世界，人们可以在任何地方接入任何设备，无论是智能手机、个人电脑、数字收音机还是高清电视，都可以连接。预计到2020年，几乎所有的数字内容和应用都会在网上传递。
　　ICT的巨大潜力可以通过良性的行为循环充分发挥出来。好的内容和好的服务需要可交互的、无边界的因特网环境，网络需要有更快的速度和更大的容量，这就推动了对高速网络的投资，而高速网络的发展又为开发更高速网络的创新打开了通道。
　　这种行为循环一般来说是可以自我增强的，能够促进投资和企业发展。但是，要充分发挥ICT的变革能力，充分利用ICT，我们还面临很多重大挑战。现在的技术虽说都宣称是全球性的、无边界的，但依托这些技术的因特网还很不完善。所以欧洲人虽然将走进数字化生活，但却无法拥有单一的市场。无论是公民，还是消费者或工人，在获得数字技术的乐趣时，还受到隐私与安全，因特网接入能力不足，可用性差，缺少相关技能等问题的困扰。在ICT不能提供更好的公共服务时，欧洲人会觉得很烦恼。欧洲人关心的是，因特网在全球推动了投资，增加了就业，促进了经济繁荣，但在欧洲却没有很好地配置，没有促进知识经济的发展。
欧洲委员会在多方调研的基础上，根据格林纳达宣言和欧洲议会决议，明确指出了7个目前最大的问题。这些问题严重阻碍着ICT的开发应用，需要在整个欧洲的层面上制定综合的和统一的政策来解决这些问题。这些问题的存在说明，欧洲落后于其他工业化国家和地区。现在，美国的音乐下载量是欧盟的4倍，这是因为欧盟缺少法律保护而且市场是分离的。30%的欧洲人还从来没有使用过因特网。在欧洲，高速光纤网络的普及率只有1%，而日本是12%，韩国是15%。另外，欧盟花在ICT研发方面的经费只有美国的40%。

1.1分离的数字市场
　　欧洲的网络市场是各国拼凑起来的，欧洲人不能享受到单一数字市场的娱乐和效益。商务内容、文化内容和服务都需要跨国界流动，所以应消除各国之间的法规障碍，促进电子支付，解决争议，增强客户信任。在电信领域，应该而且必须在目前的法律框架内构建一个单一的市场。
1.2互用性差
　　互用性差使欧洲无法发挥最大的经济效益。标准制定滞后，公共采购欠缺，政府部门之间协调不良都妨碍着欧洲人获取数字服务，使用数字设备，开展应有的共同工作。只有建立标准的开放的平台，使各个不同的组成部分和应用能够互通，数字议程才能贯彻执行。
1.3网络犯罪增多网络信任风险加大
　　欧洲人不愿意参与日益复杂的网上活动，除非他们自己和他们的孩子充分信任网络。所以欧洲必须解决新形式的网络犯罪不断增加的问题，另外还要建立起反应机制。这类犯罪包括虐待儿童、身份盗窃和网上攻击等。另外，数据库的多重应用和遥控个人的新技术也会带来欧洲基本人权和个人数据及隐私保护方面的新问题。因特网对个人甚至整个欧洲经济来说，现在都是重要的信息基础设施，所以，我们的IT系统和网络必须是可恢复的，可以可靠地防范各类新的威胁。
1.4缺少网络方面的投资
　　要做更多的工作确保所有的人都能用上宽带。固话和无线技术的发展使得网速不断提高，我们需要推动更多的资金投入新的、极快的、开放的、有竞争性的网络。因特网是未来经济的动脉。我们要做的只是采取正确的措施刺激私人投资，用精心选择的、有目标的公共投资作补充，无需重新垄断我们的网络，改变频谱分配。
1.5研究与创新投入不足
　　目前，欧洲在科研方面的投资不足，工作分散，没有发挥中小企业的创造力，没有把智力研究优势转化为具有竞争力的市场导向的创新优势。我们要利用自己的研究优势，建立一个创新生态体系，让欧洲的各类ICT公司开发出世界级的产品，形成市场需求。所以，我们要关注目前研究与创新工作中的一些次要因素，更多地利用私人投资，更好地协调和集中资源，让中小企业更方便、迅速地获得研究资金，组合研究基础设施和创新团队，为新的应用和服务制定标准，建立开放的平台。
1.6缺乏数字知识与技能
　　专业ICT技能的缺乏和数字知识的欠缺困扰着欧洲。这些不足把许多人排斥在数字社会与数字经济之外，严重妨碍着ICT促进生产增长效益的发挥。解决这个问题，需要各成员国和各有关方面共同协调努力。
1.7错失了一些解决社会问题的机会
　　通过充分发挥ICT的潜力，欧洲可以更好地解决一些尖锐的社会问题，如气候变化和我们面临的诸多环境压力，人口老龄化和保健成本上升，提供更有效的、让残疾人也能享受到的公共服务，推行欧洲文化遗产数字化，让当代人和后代人都能享用这些遗产。
　　欧洲数字议程拟定了系统解决上述7个问题的主要行动计划。这些计划是对欧洲2020纲要的水平扩展和纵深发展。我们将在下面的章节详细讨论这些问题，说明拟定议程促进欧洲社会与经济发展的迫切需求。欧洲委员会将密切关注是否还有别的问题出现，并准备随时做出反应。
　　欧盟和欧盟各成员国要持续不断地贯彻数字议程。没有各方面的积极支持，包括教会了我们很多东西的年轻的“数字化本土欧洲人”的参与，数字议程是不可能取得成功的。数字议程是根据现有的和可预见的问题和机遇制定的，它将随着技术和社会的迅速变化而调整。

2 数字议程涵盖的领域

2.1活跃的单一数字市场
　　现在是建立新的、单一的数字市场，发挥数字时代效益的时候了。
因特网无国界，但网上市场，无论是全球性的还是欧盟范围内的，却被多重障碍所分割，致使欧洲人不仅不能获取泛欧电信服务，而且不能访问本应可以访问的全球因特网服务和内容。这是没有道理的。首先，建立有价值的网上内容和服务，并让其在欧盟内外自由流动，能刺激需求。但是，长时间的分裂局面削弱了欧洲在数字经济时代的竞争力。所以欧盟在媒体服务市场等方面的落后也就不足为奇了。无论从消费者访问的方面看，还是从企业创造就业机会的模式方面看，欧洲都是落后的。最近获得成功的大多数企业，如谷歌、eBay、亚马逊和Facebook，都诞生在欧洲之外。第二，虽然单一市场的立法机构在电子商务、电子发票和电子签名方面有所作为，但由于个成员国执行的法规不一致，所以在数字市场中的交易仍太复杂。第三，消费者和企业进行网上交易的时候，在权利和法律保护方面仍然面临相当多的不确定因素。第四，欧洲还远不是一个单一的电信服务市场，所以要进行彻底改造，让欧洲进入因特网时代。
解决这些问题需要在以下方面采取强有力的行动：
　　2.1.1开放内容访问
　　消费者希望的是方便而有效地访问网上内容，就像在没有网络的世界中阅读一样。欧洲在内容方面没有统一的市场，要提供一种泛欧服务，例如建立一个网上音乐商店，就要和27个国家的诸多权利管理协会谈判。消费者可以在任何一家商店买CD磁碟，但却不能在覆盖欧盟的网络平台上购买音乐，因为版权是在国家的基础上授予的。这与具有相对简单商业环境和销售渠道的地区，特别是美国，形成了鲜明的对照，而与其他一些市场分离的地区，如亚洲类似。
　　为保持版权拥有者和消费者的信任，促进跨国销售许可，需要提高集体版权管理的管理水平和透明度，适应技术进步。在声像产品跨国和泛欧销售方面采用更方便、更统一的技术中性解决方案，将激发内容创造者和传播者的创造力，使欧洲人民受益。这种解决方案可以保证版权拥有者的契约性自由。版权持有者不见得能在欧洲所有的地区都获得版权费，但在一些特定的地区可以按照契约收取版税。
　　如果需要，还可以根据不同形式网上内容的特点，采用其他的方法来管理内容。在这方面，欧洲委员会不会排斥或偏向任何一种方法或法律手段。蒙蒂教授在他的题为“单一市场新战略”的报告中阐述了这些问题，并将报告于2010年5月9日呈报给了欧洲委员会主席。欧洲委员会将在2010年夏季之前同报告作者保持联络。
　　如果文化、期刊和创造性内容的数据销售能够更便宜、更迅速，那么作者和内容创造者就会拥有更多的新读者和观众。欧洲需要推动所有平台上的数字内容创造、生产和销售。例如，欧洲拥有强大的出版商队伍，但缺少具有竞争力的网上平台。欧洲需要有创新的商业模式，让人们通过多种途径访问内容并付费，实现版权拥有者获取收入和公众访问内容和学习知识之间的平衡。只要各方能在契约的基础上合作，就能建立起这种新的商业模式，不一定要通过立法。大范围的和引人关注的合法上网，合法内容提供也是保护隐私的有效手段。
　　政府部门应在促进网上内容市场发展方面发挥作用，应通过政府政策，包括税收政策来解决这些问题。例如，政府可以提供透明的、有效的、无歧视的公共信息，推动内容市场发展，这是网上创新服务增长的重要源泉。这些信息资源一般来说都能多次使用，但再使用信息的政府机构必须保证数据资源开放，能跨国提供应用和服务。
　　欧盟委员会将采取的行动是：
　　主要行动：
　　简化版权审批、管理和跨国许可手续。
（1）2010年提出集体版权管理框架条例建议，增强网上版权管理透明度和泛欧许可。
（2）2010年提出关于孤儿作品的法令建议，为促进欧洲文化作品的数字化和传播建立一个法律框架，开展多方对话，评价非印刷作品，补充版权信息数据库。
（3）2020年审查公共部门信息再使用条例，特别是改变访问和使用的范围和原则。
其他行动：
（1）经过充分对话后，于2012年提出集体版权之外的措施需求报告，让欧盟公民、网上内容服务供应商和版权持有者从数字市场和跨国、泛欧的版权许可中获益，不排斥和倾向于任何可能的法律选择。
（2）2010年发布正在准备中的绿皮书，阐明声像作品和其他创造性内容网上销售带来的机遇和挑战。
（3）审查知识产权实施条例，开展大规模多方对话，2012年推出专家措施需求报告，加强网上对不断破坏知识产权行为的保护，根据电信框架协议维护数据保护和隐私保护的基本权利。
　　2.1.2直接在网上跨国界交易
　　由于网上交易太复杂，欧洲的消费者现在还不能享受单一市场应有的优惠价格和多种选择。分裂的市场还限制着跨国电子商务交易的发展。现在有不到十分之一的电子交易是跨国的，欧洲人发现，与美国做跨国交易，往往比另一个欧洲国家更容易。92%的人在因特网上订购的是国内的商品和服务，不是国外的。一些技术和法律上的原因，如拒收非国内的信用卡，致使多达60%的跨国因特网购物失败。所以，现在迫切需要克服阻碍欧洲跨国商务交易的法规障碍。欧洲委员会在《欧盟跨国消费者电子商务通信条例》中明确了这些障碍。
　　欧洲有通用货币，但电子支付和电子发票市场还是按国界分离的。只有在统一的支付市场中，企业和消费者才有可能有安全有效的支付手段。所以应该马上建立单一欧元支付区（SEPA）。SEPA还能提供与支付相关联的增值服务平台，如建立欧洲的电子发票框架。
　　应迅速贯彻电子货币法令，为新的市场进入者的创新电子货币解决方案打开通路，例如，保护消费者的钱不受损失的移动钱包。到2012年这个新市场的规模可能达到100亿欧元。
　　电子身份技术和认证服务对在因特网上交易的私人和政府部门都是很重要的。目前最常用的认证方法是密码。在很多情况下，有密码就够用了，但现在对更安全的解决方案的需求越来越大。将来会有多种解决方案，所以受政策支持的产业，特别是电子政务服务，就应该保证基于标准和开放平台上的交互性。
欧洲委员会将采取的行动是：
主要行动：
（1）保证建立单一欧元支付区（SEPA），在2010年之前用法律措施确定终端数据转移形式，通过电子发票通信和多方论坛，促进可交换的欧洲电子发票框架。
（2）2011年提出电子签名法令修订本，建立安全电子认证系统跨国界认可与互通的法律框架。
其他行动：
　　2010年底评价电子商务法令对在线市场的影响并提出具体建议。
各成员国应该：迅速地，始终如一地执行支持单一数字市场的主要法令，包括服务法令、违规商务行为法令和电信框架。2013年完成增值税修订法令，保证平等对待电子发票和纸质发票。
　　2.1.3树立数字化时代的信心
　　今天，根据欧盟法律，欧盟的公民可以享受到一系列与数字环境相关的权利，例如表达与知情的自由、个人数据与隐私保护、透明服务、无处不在的电话、因特网功能服务和起码质量服务。
　　但是，这些权利散布于各种法律之中，不太容易找到。用户必须能方便地找到有关他们权利和义务的所有条文，以透明合理的方式，例如在网络平台上建立自己的e-You Guide形象。
　　在网络环境中，缺乏信任会严重影响欧洲网络经济的发展。2009年不愿意上网的人主要担心的是支付安全、隐私安全和信用安全。不断修订数据保护法律框架的目的是让所有相关的法律工具现代化，迎接全球化的挑战，用技术中性手段，增强公民权利，提升公民的信任和信心。
　　只要消费者感到自己的权利得到了保护，就会在网上购物。虽然电子商务指令强制信息服务供应商提供透明服务，对商务通信提出了基本要求，但仍需密切监控以确保消费者的信息要求得到尊重。
　　不公平商业行为指令和金融服务远程销售指令将会在一定程度上在这方面做出弥补。建议中的消费者权益法令要尽快执行，为消费者和企业的网上跨国采购建立信心。但欧洲委员会也要调查如何增强购买数字产品的消费者的权利。贯彻执行保护消费者的欧洲合同法，也能为跨国在线交易提供便利。欧洲委员会还将推出一个全欧盟战略，增强替代争端解决机制，建议推出欧盟电子商务在线修正工具，改善公平在线访问。另外，通过产品测试和价格比较等途径，也能推动竞争，增强对消费者的保护。
　　在零售网站上设立欧盟在线信任标识，可以让消费者树立信心。欧盟委员会将与各方协商，努力建立这一体系。
欧洲委员会将采取的行动是：

主要行动：
　　在2010年年底之前审查欧盟数据保护法规框架，提升消费者的信心，增强消费者的权利。
其他行动：
（1）2012年提出补充消费者权利指令的建议性合同法文本，解决合同法分离，特别是在线合同法分离的问题。
（2）2011年在绿皮书中分析欧盟的各种消费者替代争端解决方案，2012年提出全欧盟的电子商务交易在线争端解决体系建议。
（3）分析涵盖各方意见的各种集体修订案建议。
（4）2012年颁布欧盟在线权利法令，总结并厘清欧盟现在的数字用户权利，与欧洲消费者保护机构网络合作，每年检查在线消费者保护法的缺陷，并采取适宜的校正措施。
（5）2012年建立欧盟在线信任标识多方平台，特别要考虑零售网站的参与。
　　2.1.4增强电信服务单一市场
　　今天的欧洲电信市场，是按成员国分开的，统计、许可和频谱分配都是按国别，而不是在全欧洲做的。这种国别结构越来越难以应对全球竞争和因特网带来的挑战。
　　欧盟委员会优先要做的是，立即和持续地推广修订的法规架构，更好地协调频谱利用，建立设备市场和服务市场的规模经济。建立单一市场，首先面临的就是法规问题，所以欧洲委员会将根据电子通信法首先推出主要法规概念的指导意见，特别是成本方法论和无歧视法案，并将于2012年找出语音和数据的长期解决方案。
　　欧洲委员会还将利用新成立的欧洲电子通信立法机构克服妨碍欧洲企业和公民充分享受跨国电子通信服务的障碍。例如，在目前的框架基础上改善国家数字编码系统可以促进欧洲企业和零售商的销售、售后服务，推动单一的全欧编码客户查询服务的发展，同时更好地发挥社会编码功能，让公民受益，比方说儿童丢失打热线电话116。同样，通过价格比较也能促进竞争，增强对消费者的保护。
　　最后，欧洲委员会将根据各方的实际投入，评价电信市场非欧化的社会经济成本，估算更好整合市场的效益，建议降低成本要采取的适宜步骤。
欧洲委员会将采取的行动是：
（1）采取措施促进2011年全欧企业服务资源编码计划的顺利实施。
（2）在欧洲无线电频谱政策计划的基础上修订频谱使用的技术和法律条件，协调利用频带，创造设备市场的规模经济效益，让消费者用同样的设备就能在全欧盟获得同样的服务。
（3）2011年调查电信市场非欧化的成本，进一步采取措施增强单一市场的效益。
2.2互通性与标准
　　我们希望IT产品和服务能够互通，我们要建立真正的数字社会。
因特网是技术互通的最好例子。因特网的开放架构让几十亿种设备和应用在全世界互通，但要充分发挥ICT应用的效益，设备、应用、数据库、服务和网络之间的互通性还必须进一步提高。
　　2.2.1改进ICT的标准制定方法
　　欧洲的标准制定体系必须跟上快速发展的技术市场，因为标准对于互通是至关重要的。欧洲委员会将按照“欧盟现代化ICT标准”白皮书的要求，听取相关的公众意见，不断修订欧洲标准化政策。由全球论坛和企业联盟制定的ICT标准越来越多而且日显重要，把这些标准用在立法和公共采购方面是欧洲委员会的重要目标。
　　另外，在将来欧盟标准化政策的改革方案和新的多方合作协议反垄断法规中，专门规定了要预先透明公示重要的知识产权和许可条款，这样就能减少采用标准的费用，降低市场准入的成本。
　　2.2.2更好地使用标准
　　政府部门在采购硬件、软件和IT服务时，应充分利用相关标准，例如，选择所有供应商都能达到的标准，让供应商进行竞争，不能只选择一家供应商。
　　2.2.3通过合作增强互通性
　　在促进政府部门互通方面，欧洲委员会采取的主要行动是实施雄心勃勃的欧洲互通战略和根据欧洲政府部门互通解决方案（ISA）起草的欧洲互通框架。
　　并不是所有的技术都符合标准，所以在使用不符合标准技术的地方就可能无法实现互通。欧洲委员会将检验各种方案的可行性，敦促市场主导者提供互通信息，同时推动创新和竞争。
欧洲委员会将采取的行动是：
主要行动：
　　2010年提出ICT互通方面的法律措施，并使之成为欧盟标准化政策审查的组成部分，修订欧洲ICT标准实施规则，采用某些ICT论坛和产业联盟标准。
其他行动：
（1）在标准体系中为重要知识产权和使用许可条件制定相应的规则，包括根据2011年的指导方针预先告知。
（2）2011年发布ICT标准化与公共采购方面的指南，帮助政府部门按照标准采购，提高效率，避免固定采购厂商。
（3）2010年通过实施欧洲互通战略和建立欧洲互通框架增强互通性。
（4）2012年检查促使市场主导者提供互通信息措施的可行性。
各成员国应：
（1）2013年在国家层面推行欧洲互通框架。
（2）2013年履行马尔默和格林纳达宣言中互通与标准方面的承诺。
2.3 信任与安全
　　欧洲人不会接受他们不信任的技术，数字时代既不是“专制大哥”，也不是“虚拟的野蛮西部”。
　　用户在网上必须是安全的。与现实世界一样，虚拟世界中的网络犯罪也是不能容许的。另外，一些创新的、最先进的在线服务，如电子银行和电子保健，如果在技术上不是完全可靠的话，也无法存在。到目前为止，因特网还是相当安全的，可恢复的和稳定的，这些已得到了证明，但IT网络和用户终端还很脆弱，还面临各种各样的威胁。近年来，垃圾邮件泛滥，多到堵塞了因特网上的电子邮件流通，有人估计，所有流动的电子邮件中，有80%-98%都在传播各种病毒和恶意软件。身份盗窃和在线诈骗的事件越来越多。网络攻击方式越来越复杂（木马病毒，僵尸病毒等），目的一般都是为了钱。也可能出于政治目的，如最近对爱沙尼亚、立陶宛和格鲁吉亚的网络攻击。
　　消除这些威胁，增强数字社会的安全是各国和全球所有个人与社会团体的共同责任。例如，对于性侵害和儿童色情内容，可以在国家层面和欧盟层面设立警示平台，同时采取措施去除和防止观看有害内容。教育和提高广大公众认识的活动也十分重要，欧盟和各成员国可以通过各种途径，例如更安全的因特网计划，向儿童和家庭在安全的网络上提供信息，开展教育，同时分析数字技术应用对儿童的影响。要鼓励产业界制定和实施自我规范方案，特别要保护未成年人。
　　无论在现实世界中还是在网上，隐私权和对个人数据的保护都是欧盟各国的基本权利。欧盟必须采用各种有效方法，包括在ICT技术的设计中考虑隐私和采用必要的限制手段来保护个人隐私。欧盟的电子通信修订方案明确了网络运营商和服务供应商的责任，规定他们在个人数据安全受到威胁时有告知客户的义务。最近对综合数据保护框架的重审可能会把这种告知义务延伸到所有的数据安全威胁。对垃圾邮件的限制将会通过消费者保护合作（CPC）网络来增强。
　　有效和迅速地实施欧盟重大信息基础设施保护行动计划和斯德哥尔摩计划将会推动网络与信息安全领域采取一系列措施，对网络犯罪进行斗争。例如，在欧洲建立高性能的、大覆盖面的、包括欧洲各机构在内的计算机应急反应队伍（CERTs）网络。CERTs和执法机构应密切合作，防范网络犯罪，对紧急状况，如网络攻击做出反应。为安全、有效地提供电子政务服务，欧洲还需要制定一个身份管理战略。
　　最后，要在全球范围内推动各方合作，有效地遏制和缓解安全威胁。这项任务可以作为因特网政务的讨论内容。在运营层面，应该在新组建的欧洲网络与信息安全机构（ENISA）的支持下，采取国际化的信息安全协调联合行动，遏制计算机犯罪。
欧洲委员会将采取的行动是：

主要行动：
（1）2010年根据增强的和高层次的网络与信息安全政策提出若干措施，包括法律措施，如成立现代化的欧洲网络与信息安全机构（ENISA），以及在网络遭受攻击时能够更快反应的措施，包括成立为欧盟机构服务的计算机应急反应队伍（CERTs）。
（2）2010年提出遏制针对信息系统进行网络攻击的措施，包括法律措施，2013年在欧洲和全球范围内提出司法管辖权的相关法规。
其他行动：
（1）2012年建立欧洲网络犯罪平台。
（2）2011年审查建立欧洲网络犯罪中心的可行性。
（3）开展全球合作，增强数字世界与物理世界中的全球风险管理，采取行动遏制计算机犯罪和网络攻击。
（4）从2010年开始，支持欧盟范围的网络安全准备演练。
（5）作为欧盟现代化组成部分的个人数据保护法规框架，应具有连贯性和法律效力，应增加安全漏洞告知条款。
（6）2011年提出包含个人隐私和个人数据保护条款的新电信框架实施指南。
（7）支持非法在线内容报告制度（通过热线），开展国家级儿童在线安全教育活动，加强泛欧合作，共享成功经验。
（8）开展多方对话，增强欧洲和全球服务供应商（例如社会网络平台、移动通信供应商）的自我规范，特别是在未成年人使用他们的服务的时候。
欧盟各成员国应：
（1）2012年建立一个覆盖全欧的高性能CERTs国家级网络。
（2）像2010年一样，与欧洲委员会合作，进行大规模的攻击模拟演练，实验缓解战略。
（3）2013年广泛设立在线攻击或在线有害内容报告热线，组织增强儿童网上安全意识的活动，在学校开展在线安全教育，鼓励网络服务供应商对儿童上网采取自我规范措施。
（4）从2010年开始，到2012年建立国家级的欧洲网络犯罪平台。