落实党风廉政建设主体责任“三要”

省委宣传部 蔡春生

党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主要责任，纪委负监督责任”。习近平总书记在中纪委三次全会的讲话中又明确指出，推进反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是厘清责任，落实责任。落实党委廉政建设责任制，党委负主要责任，纪委负监督责任。下面，着重就落实党风廉政建设主体责任问题谈三点体会。

一、认识要到位

当前，改革进入深水区，面临的问题更多、困难更大，啃骨头、涉险滩，冲破利益固化藩篱，迫切需要党风廉政建设和反腐败工作更好发挥清障、排阻、助力、护航的重要作用。

但是，长期以来有一个突出的问题，就是对党风廉政建设责任制认识不清。有些地方和部门党委没有搞清楚该负什么责任、怎样承担责任，认为地方党委的主要工作就是抓改革、促发展、保稳定，没有把反腐工作归入“主业”，甚至把党风廉政建设责任制等同于其他单项工作责任制，认为党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作，对贯彻落实责任制满足于一般部署与要求，具体指导和检查落实不够。

习近平总书记在党的十八届三中全会、中纪委三次全会上连续两次强调党风廉政建设主体责任，充分体现了我们党在党的党风廉政建设上的创新思路和理论创新，是反腐败体制机制改革创新的一个突出亮点。我们一定要通过认真学习研讨，把握中央对党风廉政建设主体责任的新要求，真正把思想和行动统一到中央对形势的判断和部署要求上来，真正把地方和部门党委党风廉政建设主体责任担起来，自觉履行本地区、本部门党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。党委主要负责人要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人。党委其他成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。

二、行动要有力

治国理政是党的职责所在，每一个党员领导干部都应该为党和国家事业公而忘私、清正廉洁、敢于负责、敢于承担，但在实际工作中有些领导干部却不敢作为、不敢担当，担心弄得不好，自己反而被打击得遍体鳞伤。一些领导干部把党内生活庸俗化。当老好人，不得罪人，平时多栽花、少栽刺，对一些腐败现象睁一只眼、闭一只眼。 一些地方内耗严重，不敢抓反腐败的问题。一些腐败分子势力大，各种利益盘根错节，许多人不敢言，也不敢反对。

落实党风廉政建设主体责任，必须敢抓敢管。要力戒好人主义，不搞多栽花、少栽刺的庸俗哲学，不搞无原则的一团和气；着力发现纪律作风方面的苗头问题，抓早抓小，及时提醒；严格追责，增强对党风廉政建设的责任感、压力感和自觉性。

要注重惩治，制度的效用取决于制度执行力，要严惩违反制度行为，只有抓住第一个打破“窗户”的人，形成震慑，才能确保制度的刚性运行，使党员领导干部真正把党规党纪当成高压线、警戒线，自觉做到不超越政策界限搞变通，不擅自扩大范围打擦边球，不违规操作乱办事，有令必行，有禁必止，切实养成在法治轨道上用权、在纪律约束下工作的习惯。

三、制度要管用

习近平总书记强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委承担主体责任，关键在强化对权力运行的监督制约，而制度建设是落实党委主体责任的有力保障。要进一步落实习近平总书记提出的“把权力关进制度的笼子里”的要求，针对现存的制度缺陷与漏洞进行调整与完善，建立行之有效的制衡和监督体系。一是在制度规划上，加强顶层设计，整体规划，使制度彼此之间协调、配套，形成体系。二是在制度设计上，立足规范权力运行，以管用为目标，注重从实际出发谋划，创新监督方式，使政策、方案、措施符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，增强制度约束的“刚性”。三是对现有的制度查漏补缺、修缮巩固。对制度本身存在缺陷的，及时进行修正，让“老虎”无机可乘、“苍蝇”无缝可钻。四是在制度执行上，克服部门利益，使每一项都具有公正性和科学性；实行严格的责任追究制，做到有责必问、有错必究，使制度真正成为带电的“高压线”。

落实党风廉政建设主体责任是“一把手”工程，让“一把手”来抓，发挥好“一把手”的示范带动作用，是主体责任履行到位的关键所在。各级党委主要负责人牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉主动履行“第一责任人”职责。一要行动上“四亲自”，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，以此带动班子成员履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设任务。二要工作上“四抓紧”，研究制定的党风作风目标计划及措施要紧紧抓在手上，不定期听取情况汇报，参加重要会议及检查等活动要紧紧抓在手上，组织协调重大违纪违法案件的查处要紧紧抓在手上，对班子成员和下级领导班子正职履职及自律情况进行教育监管要紧紧抓在手上。三要形象上“四带头”，带头执行中央八项规定精神，带头落实廉洁自律各项规定，带头树立和发扬“三严三实”好作风，带头管好自己、家人及身边人，当好勤廉为民的表率。

最近，省委秦光荣书记在做客中央纪委监察部网站在线访谈中提出了我省在落实党委主体责任方面要重点创新完善述廉制度、谈话制度、作风检查制度、权力公开制度、联系群众报告制度、廉政汇报制度等。我们相信，通过这一系列的创新举措，将使我们的相关制度更加健全、完善，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供有力保证。