在全县经济工作会议上的讲话

 

李志锋

（2015年3月6日）

 

同志们：

    按照会议安排，我就全县经济工作讲三点意见。一会，冯书记还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。

    一、2014年主要工作成效

    2014年，在市委、市政府的领导下，全县上下凝心聚力，攻坚克难，务实进取，较好地完成了各项目标任务，经济社会呈现良好发展态势。完成县区生产总值38.95亿元，增长12%，其中规模以上工业增加值11.62亿元，增长27.5%；财政总收入4.62亿元，增长13.8%，其中地方财政收入3.08亿元，增长15.3%；全社会固定资产投资51亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额8.62亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入27136元，增加2805元；农民人均纯收入10313元，增加1227元。

    项目建设扎实推进。延安煤油气资源综合利用项目当年投资10.2亿元，华能延安电厂项目取得国家发改委“路条”，煤炭物流园区项目通过省发改委核准，瑞通精细化工20万吨混烃分离项目开工建设，双翼石化煤焦油加氢项目顺利投产。

    产业发展成效显著。完成工业总产值21.8亿元，增长50.5%；生产原油19.5万吨、原煤201万吨。完成农业总产值22.7亿元，增长5.5%；苹果总产55万吨，实现产值20亿元。

    城乡建设步伐加快。启动东山公园、西山公园建设，实施北教场主街道和城区6条巷道人行道铺设、城小过街天桥、开元路堤防加固、洛滨路维修改造和县城防洪内涝等市政工程。完成城区污水处理厂技改提标，改造城区燃煤锅炉29台。与省水务集团合作，整体托管县自来水公司。羊泉、直罗、张家湾3个重点镇完成投资2.88亿元，吉子现村、北道德村2个县级和白家村、钳二、八条硷等7个市级新型农村社区完成投资1.3亿元，51个“美丽乡村”完成年度建设任务。

    “两违”整治效果明显。清理违法用地1.9万平方米、违法建设项目16个，依法追缴土地出让金4116万元，建设市场得到明显规范，依法用地、依法建设秩序已经形成。

    民生保障得到加强。新修通村公路15.9公里，恢复灾毁便民桥16座，改造农村电网45公里。灾后住房重建任务全面完成，安置受灾群众3716户。建设保障房2128套，实施扶贫避灾移民搬迁2100户。招聘特岗教师51人、医学类本科毕业生12人，为全县2.5万名中小学生和9200名干部职工进行了免费体检。创新社会管理，通过“两说一联”妥善化解了一大批矛盾纠纷。

2014年，我县多项工作走在了全市前列，县区生产总值、规模以上工业增加值和总产值、城镇居民人均可支配收入4项指标增速均位居全市第一，全国良好农业规范认证示范县、计划生育优质服务县和省级文明县城、卫生县城、园林县城创建成功，教育“双高双普”达标县通过省政府验收，连续6年成为省级信访“三无”县。

    虽然我县2014年工作取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到当前经济社会发展中仍然面临着诸多困难和问题。一是经济下行压力增大。石油、煤炭价格持续走低，企业投资计划缩减，房地产开发和服务业不景气，重大项目投入不足、建设缓慢，各项经济指标增长难度较大。二是财政可支配资金缺口较大。一次性税源减少，后续税源培育缓慢，缺乏持续稳定的财源支撑，保民生、保运转的压力进一步加大，政府性资金投入严重不足。三是果园管理有待进一步加强。畜牧产业规模较小，果树肥源建设滞后，苹果提质增效任务依然艰巨；川道幼园管理措施落得不实，套种高秆作物现象屡禁不止，致使果树挂果迟、见效慢。四是一些乡镇、部门大局观念淡化，职能缺位，人浮于事。部分领导干部缺乏超前谋划、勇于担当的精神，亲力亲为的干劲不足。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

    二、2015年工作安排

    今年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委四届七次全会、县委十六届四次党代会精神，围绕“做大工业、做优果业、做美城乡、做实旅游”的主题，稳增长、调结构、促转型、惠民生，积极适应经济发展新常态，全力保持经济平稳较快增长，推动产业发展实现新突破，城乡建设迈出新步伐，民生保障得到新提升，社会事业取得新成效。主要预期目标是：县区生产总值增长8%，达到42.5亿元；财政总收入增长8.7%，达到5.02亿元，其中地方财政收入增长5%，达到3.24亿元；全社会固定资产投资36亿元，非金融资产投资达到10亿元；社会消费品零售总额增长13.5%，达到9.58亿元;城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12％。围绕上述目标，重点抓好以下十方面工作：

    （一）大力发展工业经济。一是稳步提升油气产能。全力支持富县采油厂、华北分公司加大石油勘探开发力度，促进企业扩大生产，生产原油22万吨。积极推动富县采油厂与长庆采油一厂扩大油气勘探技术合作范围，建立姜家川旧井示范区和水磨沟新井示范区。促成华北分公司与延安能源集团合作，加大天然气开发力度，年内形成1亿方产能。二是全力推进煤矿建设。生产原煤240万吨，洗煤能力达到270万吨。党家河煤矿9月底前通过验收；芦村煤矿1号矿井年内进入联合试运转，2号矿井实现三井贯通。三是加快推进园区建设。延安煤油气资源综合利用项目完成铁路改线和管网铺设。华能延安电厂3月底前全面复工，国电750千伏输变电站开工建设。督河煤炭物流园区6月底前开工。瑞通精细化工20万吨混烃分离项目6月份试车生产。吉子湾现代综合物流园区基础设施和建材家具综合市场5月底前开工建设，长安汽车4S店10月底前建成运营。启动中小企业创业园区基础设施建设，6月底前完成供水管网工程。北道德40兆瓦光伏发电项目一期工程年内建成投产。通过市县多次赴省进京积极争取，中石化将从3月中旬向双翼石化公司供应原油，双翼石化公司要做好原油收储，尽快完成设备检修，启动炼油生产线，力争全年炼化原油20万吨，加工煤焦油16万吨，为县域经济发展增添新活力。今年新发展入库“四上”企业15家。实现非公有制经济总产值28亿元，完成增加值11.5亿元。四是抓好协调服务和环境保障。县国土、林业、环保等部门要加快审批手续办理和上报，为油煤企业提供高效服务。大力开展油煤生产和重点项目建设周边环境综合整治，严厉打击各种违法犯罪行为和阻工现象，为企业发展和项目建设创造良好环境。

    （二）稳步发展农业产业。一是提升农产品质量安全水平。加大农资执法检查力度，实行农药、化肥等农资市场准入备案制度，逐步推行农资统一竞价、统一配送、三级监管机制，从源头上杜绝违禁农业投入品在县内销售，确保农产品质量安全。5月底前建成农产品检验检测实验楼，力争年内通过全国农产品质量安全示范县、农业标准化生产示范县验收。二是推进苹果产业提质增效。加快实施“382”优果工程，提高果品质量效益。新建矮化密植示范园1000亩、良种苗木繁育基地100亩，更新改造老园1000亩，搭建防雹网1万亩。抓好川道2万亩苹果幼园、5000亩幼园示范园管理，坚决禁止套种高秆作物，确保早日挂果见效。新建冷库13座，新增贮量3万吨。创新苹果营销模式，积极发展电子商务，开辟苹果销售新渠道。三是大力发展畜牧产业。支持舍饲养牛养羊和大户养猪，积极发展青贮玉米、苜蓿等饲草种植，扩大畜牧业养殖规模。王家沟养殖园区新建圈舍2栋，饲养生猪2万头。启动建设张家湾、羊泉2个万吨有机肥厂，实施茶坊、牛武2处大中型沼气工程，提高有机肥生产供应能力。四是抓好蔬菜、粮食和烟叶生产。稳步提升榆黄蔬菜产业园区发展水平，新建弓棚200座，引导扩大草莓、小瓜、西甜瓜等特色种植，推动新民休闲观光示范园建设，提高园区产业附加值。加快推进直罗贡米产业园区建设，新增稻田2000亩；播种粮食9.5万亩，总产3.65万吨。栽植烟叶1.05万亩，产量3.3万担。整合实施国土、农业、农发、水利相关项目，建成高标准农田1.97万亩，完成治沟造地6158亩，同时，要将整理出的土地优先向农业龙头企业、合作社、养殖大户流转，坚决不能闲置撂荒。

    （三）统筹推进城乡建设。一是不断完善县城基础设施建设。紧紧抓住国家开发银行支持延安棚户区改造机遇，积极争取资金，推进沙梁社区、开元小区周边、南教场、川口小区等棚户区改造。完成城区部分巷道硬化、北教场3条人行道改造；实施210国道过境线暨迎宾大道、沙梁二道街和北教场双翼路改造、腾鹿环岛、城区停车场、钟楼广场、河滨路广场、东山运动公园、开元寺遗址公园和开元寺恢复重建等项目建设。二是抓好重点镇和社区建设。今年市上将对重点镇和社区建设整体完成情况进行考核验收，羊泉、张家湾重点镇和7个市级农村示范社区建设要对照标准，按照缺什么、补什么的原则，全力抓好项目建设，确保通过验收；直罗重点镇建设实施停车场、客运站、文化广场等11个项目；按照重点镇建设标准，整合捆绑项目资金，启动张村驿、牛武、寺仙镇区建设。加快推进51个“美丽乡村”建设，建成城洛路、罗家塔、湫家沟3条水泥路，实施97个农村电网改造工程。三是加强居民小区物业管理。尽快制定出台物业管理办法，严格准入条件，对不具备条件的物业公司坚决予以清退。重点抓好开元、惠民家园、富瑞、泽慧4个物业管理示范小区，带动全县居民小区物业管理水平的提升。7月份召开全县物业管理现场推进会。

    （四）扎实开展国家卫生县城和省级环保模范县城创建工作。一是夯实创建责任。国家卫生县城创建工作由县三创办、创卫办负责，省级环保模范县城创建工作由县环保局负责，各责任单位要对照创建标准，进一步细化分解任务，明确各单位工作职责，力争年内创建国家卫生县城取得新进展，省级环保模范县城创建成功。二是大力整治环境卫生。各乡镇、各部门单位要高度重视，强化行政推动，重点抓好背街小巷、城乡结合部、村庄及“两路”沿线环境卫生综合整治工作，从根本上解决农村环境脏乱差和卫生保洁反弹问题，实现环境卫生长期保洁。三是强化日常督查。县三创办、创卫办、环保局要密切协作，开展联合督查，建立通报和问责工作机制。县考核办要将国家卫生县城和省级环保模范县城创建工作纳入相关乡镇、部门的综合考核。

    （五）切实加强项目管理。一是严格财政投资项目审批。今后，凡财政投资项目，必须将建设计划报县政府审定后方可实施。未经审定擅自动工建设的项目，县经发局不予立项，财政局不进行评审，审计局不安排审计。二是加强项目建设管理。各单位在施工过程中不得随意变更项目建设内容和扩大投资规模，否则将对单位负责人严肃追责。县财政局要加大资金使用稽查力度，严格按进度拨付资金。县住建、质检、安监、消防等部门要严格执法检查，确保工程质量和施工安全。三是着力解决项目建设资金短缺问题。各单位在确定项目时要统筹考虑建设资金来源，紧盯国家和省市政策导向，加强与上级部门衔接沟通，千方百计争取项目资金，缓解财政投资压力。

    （六）积极发展旅游产业。一是加强文物古迹保护。加大文物执法稽查力度，严厉打击文物盗窃行为，杜绝占用损坏文物古迹，年内完成柏山寺塔体、八卦寺塔群维修和石泓寺石窟保护工程。二是加大旅游宣传。制作图册、影像宣传资料，多渠道进行宣传，在高速路沿线、城市道路等醒目位置设立旅游宣传牌，逐步扩大富县旅游知名度和影响力。三是积极招商引资。县旅游局、商务局要创新招商引资办法，学习借鉴省内外旅游招商引资先进经验，重点谋划包装一批优势旅游项目，强化旅游项目推荐，主动出击，上门招商，积极与省内外文化投资企业洽谈交流，通过旅游资源开发经营权出让、合资、独资和参股等方式，引导和鼓励社会资本参与旅游景点开发，促进我县旅游产业开发取得实质性进展。

    （七）协调发展各项社会事业。一是优先发展教育。扎实开展“教育质量提升年”活动，加强学校精细化管理，深化课程改革，推进高效课堂建设，全面提升教育教学质量，努力实现国家义务教育发展基本均衡县创建达标。今年除实施续建项目和国家计划投资项目外，原则上不再安排新的校建项目。今后，县教育局要把工作重点从硬件达标转移到软实力提升上来，狠抓教育教学质量，努力让全县中小学生受到良好的教育。二是提升公共卫生服务水平。继续深化公立医院改革，利用现有医疗资源，通过合作办医或社会办医的方式创办特色医院，满足群众多元化医疗服务需求。健全公共卫生防控体系，提升慢性病、传染病防控能力。巩固国家计划生育优质服务县创建成果，扎实做好“六个服务”，积极落实计生奖扶政策，稳定低生育水平。三是积极发展科技文体事业。扎实推进科技创新型试点县建设，引进和推广一批石油开发、现代农业生产实用技术，增强科技创新驱动能力，力争全省科技创新型试点县建设现场会在我县召开。新建城区综合体育馆，改造体育场活动场地。广泛开展送戏下乡、文艺调演、体育比赛、全民健身等形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。四是加强食品药品安全监管。创建省级食品安全放心县，规划建设食品生产加工园区，建成一批放心粮油经销店。坚持抓好食品药品安全监管和专项整治，严厉打击制假售假等违法犯罪行为，规范市场秩序，保障群众饮食用药安全。

    （八）着力保障和改善民生。一是千方百计促进就业。强化职业技能培训，继续推行大学生见习制度，提高自我就业能力；扩大小额担保贷款发放规模，鼓励扶持劳动者自主创业；积极开发公益性岗位，重点解决高校毕业生、失业人员、零就业家庭、农村转移劳动力和复转军人就业问题。新增城镇就业800人，完成农村劳动力转移就业1.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。二是全力提升社会保障水平。严格落实农民工工资支付保障金制度，坚决查处侵犯农民工权益的违法案件，切实解决拖欠农民工工资问题。进一步完善城乡居民养老和医疗保险一体化制度，继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面，切实做好弱势群体帮扶救助工作，推行居家养老、社区养老服务模式，完成羊泉中指塬敬老院建设。三是不断加大扶贫开发力度。县扶贫办、各乡镇、各包扶单位要进一步核查贫困户底子，找准贫困原因，调整帮扶思路，制定精准扶贫计划，实行户对户、点对点产业帮扶，多渠道促进低收入群众脱贫致富，实现贫困人口脱贫4400人。切实做好扶贫避灾移民搬迁工作，完成扶贫避灾移民搬迁2576户9016人。

    （九）全力维护社会稳定。一是扎实抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，加大重点行业领域的整治和监管力度，深入开展“六打六治”专项行动，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。二是高度重视信访工作。推行“阳光信访”，继续开展“两说一联”、县乡领导大接访和矛盾纠纷排查调处活动，妥善解决群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、村务财务等突出问题。三是加强社会治安管理。切实加快社会治安防控体系建设，加大社会面管控力度，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，大力提升公共安全保障能力，维护社会和谐稳定。

    （十）狠抓工作落实。一是抓实考核工作。县考核办要重新修订考核办法，将各乡镇、各部门年度工作任务全部纳入考核体系，加大业务工作考核分占比，合理设定共性工作分值，针对不同考核对象分别细化量化任务指标。改进考核方法，真正让工作突出的乡镇部门和能干事、干实事的领导干部通过考核得到肯定。二是强化督查检查。“两办”督查室要围绕重大决策、重点项目、重要工作深入一线，定期不定期地开展督促检查，抓住薄弱环节跟踪督办，及时通报督查情况，督查通报要作为乡镇、部门单位年终考核的重要依据。三是转变工作作风。各级领导干部要从会议和事务中解脱出来，深入基层指导开展工作，确保各项部署落到实处。四是加强政务公开。继续推进行政审批制度改革，全面清理行政许可事项。各乡镇、各部门单位要在6月底前公开权力清单和办事流程，政务公开工作要纳入到各乡镇、各部门单位的综合考核。五是坚持廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定、党风廉政建设责任制和省市相关规定，进一步精简会议文件、规范公务接待、推进公车改革、压缩“三公”支出，从严查处违规违纪行为。

    三、切实抓好当前几项工作

    （一）抓好春季农业生产。各乡镇、农口有关部门单位要落实好清园、修剪、施肥、防冻等果园管理措施。督促菜农做好弓棚苗床管理、棚体维修，尽快扣棚提温，完成苗木定植前各项准备工作。恢复稻田供水设施，完成水稻选种育秧。落实烤烟面积，做好育苗工作。扎实开展春季动物疫病防控工作，确保不发生大的疫情。

    （二）抓好森林防火工作。春耕在即，清明节临近，野外用火明显增多，森林防火形势严峻。前几天，县政府督查室和防火办督查时发现，部分乡镇宣传、巡查工作不到位，还存在野外焚烧秸秆现象。各乡镇一定要高度重视，夯实工作责任，加强巡查检查，严密管控野外火源，严防森林火灾发生。防火期内党政“一把手”必须坚守岗位，及时妥善处置险情。

    （三）抓好环境卫生集中整治。从3月10日开始，利用1个月时间，集中开展一次城乡环境卫生综合整治，彻底消除卫生死角。各乡镇、各部门单位要按照时限任务要求，精心安排部署，明确责任人员，层层落实任务，全面整治公路沿线、背街小巷、城乡结合部和河道环境卫生；三创办、创卫办和各乡镇要结合工作实际，尽快制定环境卫生长期保洁管理办法，实行严督细导，防止城乡环境脏乱差现象反弹。“两办”督查室、三创办、创卫办要加大督查检查力度，对行动迟缓、整改不力、问题突出的乡镇和部门单位进行通报批评、挂牌督办。

    （四）抓好信访工作。年前，我们集中解决了一批群众反映强烈的信访问题，但拖欠农民工工资、土地征用、房屋拆迁等方面问题仍然突出。全国“两会”正在召开，各乡镇、各有关部门单位要高度重视信访工作，落实好重点人群包抓责任和稳控措施，切实加大信访矛盾化解调处力度，确保不发生群体性越级上访和非正常上访。

    （五）抓好土地执法工作。春节前夕，中省市先后召开了土地卫片执法工作视频会议，对违法建设用地项目要求必须在3月10日前全部予以拆除。近期，通过部分乡镇和国土等相关单位的共同努力，现已拆除违法建设用地项目十几处，但仍有一些违建项目还未清理或清理不到位。对此，会后凡土地卫片执法涉及的乡镇、部门和项目建设单位，要高度重视，夯实责任，密切配合，全力加快违建项目清理进度，务必在规定时限内全部整改落实到位，不得有丝毫马虎，否则，将从严追究相关人员责任。

    （六）抓好项目建设。今年的各项工作任务已明确，会后，各分管领导、乡镇、部门单位要把各自的工作任务，逐项梳理细化，逐条分解到人，落实措施，夯实责任。对今年谋划的重点项目，分管领导和相关部门单位负责人，一定要负起牵头抓总的责任，在明确目标任务、制定工作措施、推进项目建设等方面，亲自过问，主动担当，确保每个项目抓出眉目、抓出成效。对全局具有牵动性、实效性强的工作，要切实做到心中有数，有效掌控，有序推进。

同志们，完成全年工作任务艰巨、责任重大。我们一定要认真落实县委、县政府的决策部署，以创新的精神、务实的作风、高昂的斗志，团结一致、奋勇争先、真抓实干，全力以赴做好2015年各项工作，确保实现“十二五”圆满收官。