梁涛（中共阳江市委党校  广东阳江  529500）

摘 要：精准扶贫、精准脱贫责任重大目标艰巨，需要凝聚全社会的力量才能确保打嬴这一场战役。统一战线人脉资源广泛，也有独特的政治优势，在扶贫攻坚中有利于脱贫攻坚项目监督管理，有利于拓宽精准扶贫的渠道，有利于激发贫困户的内生动力，有利于脱贫攻坚项目监督管理。统一战线服务精准扶贫、精准脱贫应当根据各地的实际情况，充分调动各种有利的因素来进行。统一战线服务精准扶贫贵在精和准，要有有效的组织，要有科学的方法，有准确的定位，才可以探索有效的精准扶贫措施。

关键词：统一战线；精准扶贫；精准脱贫；研究

习近平总书记指出，“当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用。助力党和政府打赢脱贫攻坚战，是统一战线职责所在。”这是对统一战线助推脱贫攻坚提出的新要求。统一战线要助力党和政府打羸脱贫攻坚战，必须按照新的要求，利用好自身的优势，群策群力、真抓实干，努力探索行之有效的精准扶贫、精准脱贫方式方法。

一、统一战线服务精准扶贫、精准脱贫的情况

统一战线由于联系面广、资源丰富等优势，在扶贫开发上发挥着重要的作用。自新时期全国实施精准扶贫、精准脱贫计划以来，统一战线精心组织、扎实开展工作，积累了丰富的经验。统一战线服务精准扶贫、精准脱贫主要做好了以下几点：

1.调动各种积极因素，注重从智力支持、定向扶持等方面对贫困户进行造血改造。一是在智力支持方面，统一战线通过开展人才培训工作，为贫困户输送技术和培养人才。二是在定向扶持方面，统一战线把自身的优势、专长同所帮扶地区的发展特色相对接。目前已有不少贫困村在“万企帮万村”活动中得到帮助。

2.结合市场经济发展要求，努力从产业扶贫、文化扶贫和生态扶贫等方面为扶贫输血。一是在产业扶贫方面，统一战线组织各团体积极对贫困村发展产业，用产业带动脱贫。二是在文化扶贫方面，统一战线通过重点开展教师技能培训、资助贫困学生等方式提高贫困地区的人文素质。三是在生态扶贫方面，统一战线根据贫困村的特点，依托贫困地区绿水青山的优势，积极发展绿色生态产业带动扶贫。特别是以建设生态农场，发展立体化新型生态农业为抓手，幅射农业生态休闲旅游业发展，带动贫困村脱贫政富。

3.积极进行建言献策及民主监督，为扶贫工作的健康运行贡献力量。统一战线通过实地调研、开民主监督协调会等形式，积极对扶贫工作进行民主监督。

二、统一战线服务精准扶贫的困惑

从目前的情况来看，统一战线服务精准扶贫存在以下的困惑

1.统一战线以运动式为主的扶贫模式，难以从根本上帮助贫困户形成长期的造血系统

统一战线在为贫困户进行造血改造的大量工作当中，主要以运动式为主。运动式为主的帮扶方式虽然可以解决短期的问题，但如果没有长期的帮扶举措，也难以取得决定性的效果。深入的调查研究需要扎根贫困村，才能真正了解情况才能得出有效的脱贫方案。随着时间的推移，贫困户的情况会有所变化，又要根据情况的变化调整方案。因而，帮扶工作是一项长期动态的工作，单凭运动式的扶贫方式很难助贫困户脱贫。如对于文化水平偏低、身体素质欠缺造成的贫困户，仅仅给予扶贫物资或短期的培训，显然不能真正给贫困户改善造血功能，只能起到应急的作用。对于一些文化水平特别低的，甚至是文盲的贫困人口，他们素质的提升不可能仅仅通过短期技能培训就可以达到。让这些贫困人员尽快掌握一门生产技术从而脱贫，是一项要长期坚持的工作，也需要有长效的机制。统一战线虽然人脉广泛，资源丰富，但由于政策及组织的原因，这些资源还没有充分发挥作用。虽然做了大量的工作，但也只是停留在运动式扶贫，没有形成长期有效的扶贫模式。

2.统一战线帮扶团体帮扶随意性较大，难以形成帮扶的社会整体合力

统一战线虽然在产业扶贫、文化扶贫和生态扶贫上做了大量的工作，也取得了显著的成绩，但从总体来看，这些扶贫举措由于贫困户的参与性不足效果大打折扣。这是由于贫困村大多处于边远地区，有能力的村民基本上都外出打工，留在村里的大多是体弱病残者、老人、妇女和儿童，发展集体经济的能力十分薄弱。又由于大部分贫困村的土地、山林、水域、滩涂等大多归属于自然村或农户，村集体可以用来集中发包、出租的土地山林资源很少，开发利用难度较大，简单的承包、租赁经营难以取得明显的经济效益。由于贫困户发展经济的能力非常有限，产业扶贫、文化扶贫、生态扶贫等措施很难真正帮扶到深度贫困的贫困户。而对于统一战线而言，虽然有对口帮扶的人才，但难以派驻长期的优秀人员一对一帮扶，扶贫举措难以全面落实到位。

3.统一战线帮扶专项扶贫资金投入有限，基础项目难实施

贫困村建设重点是产业发展带动，产业的发展又要求基础设施的完善。而公路、安全饮水、电网改造、环境改善等基础设施建设也是群众愿望大、期望值高的工程项目，这些都需要大量的资金投入。虽然统一战线通过各种形式筹措资金，取得了成效，但由于贫困村点多面广，要较大地改善贫困村的面貌，却显得很薄弱。由于基础项目难实施，在一定程度上影响产业帮扶条件。

三、统一战线服务精准扶贫、精准脱贫的对策

　　统一战线服务精准扶贫贵在精和准，要有有效的组织，有准确的定位，要有科学的方法，才可以探索有效的精准扶贫措施。

1.精心组织，凝聚各方资源，形成全社会扶贫攻坚的强大合力

统一战线要在精准扶贫工作中做出更大的成绩，就要紧紧围绕精准扶贫的目标，精心组织，凝聚共识，形成合力。

(1)组织开展调查研究，制定确实可行的精准扶贫方案。没有调查研究就没有发言权，更没有决策权。因而要使扶贫有效进行，必须要开展深入的调查研究。要广泛听取群众意见，对贫困村进行实地考察，在此基础上请有关专家提出意见，从而对贫困村的帮扶规划及年度计划提出指导性的建议，力促规划和计划有针对性和可操作性。

(2)制订确实有效的工作机制，切实落实脱贫攻坚责任。没有确实有效的扶贫机制，工作责任就难以落实，工作就没有动力。因而各帮扶团体及行业在脱贫攻坚方面都要有相应的工作责任，对落实得好的团体和行业要进行表彰，树立榜样。建立扶贫攻坚的检查督查机制，及时发现工作亮点及不足，及时发现工作中存在的问题，并进行整改,从而不断加强工作业务指导，提高工作成效。

(3)积极组织发动群众参与扶贫，形成全社会共同扶贫的强大合力。仅靠几个企业和少数人参与的帮扶，力量是很弱的。只有组织发动群众，让大数分人都参与进来，扶贫的力量才会真正强大起来。因而可以通过制作发布宣传短片、宣传标语、公益广告、公益晚会等形式，发动群众关爱贫困户，对贫困户给予力所能及的帮助。特别是发动与贫困户关系密切的亲戚朋友、同学、邻居等，对贫困户进行关怀帮助。

(4)组织贫困户进行各种技能培训，确实提高贫困人员的素质。贫困户要真正脱贫，除了外力的推动之外，最重要的是自我的努力。贫困人员陷入贫困，有思想、身体、智力等方面的原因。只有针对贫困户的实际情况，因材施教，才能取得良好的效果。

2.积极发挥参政议政职能，参与脱贫攻坚工作监督，筑牢扶贫脱贫的战斗堡垒

脱贫攻坚工作任务紧、责任重，各级党委、政府根据各地区实际情况都有统一的督署。但实施的成效如何，不仅取决于决策的方向，还取决于干部的执行。脱贫攻坚工作环环相扣，马虎不得。要保证脱贫攻坚工作的有效进行，除了要对干部进行激励，还要进行有效的监督。

(1)民主监督要坚持正确的政治方向。在民主监督的过程中，把中共中央、国务院的扶贫政策及对方的扶贫举措对贫困群众进行正面的宣传，让贫困群众感受到脱贫政策的温暖，增加脱贫的信心，并自觉运用好相关的扶贫政策，努力脱贫致富。引导困难群众积极运用正确的方式方法解决问题；同时把群众的想法及时反馈到扶贫工作组，共同协商解决问题，形成良好的扶贫氛围。

(2)民主监督要坚持鲜明的问题导向。在民主监督时要及时发现问题和解决问题。特别是影响脱贫攻坚的重点问题，要及时发现，及时解决。因而，要履行好民主监督的责任，必须深入基层，开展调查研究工作。对于发现的问题要及时反馈。重点要聚焦精准扶贫的贫困户的识别情况、精准扶贫政策的落实情况、精准扶贫资金的使用情况、精准扶贫村的脱贫情况等等。

(3)民主监督要与参政党自身建设相结合。在扶贫攻坚民主监督的工作当中，各民主党派和社会团体要积极建言献策。而要做到言而有据、言之有理，言中有物、言之有益，就要在提高建言献策的质量上下功夫。通过扶贫攻坚民主监督，努力提升统一战线在把握正确政治方向，建议献策和社会服务的能力。

3.探索脱贫工作方法，抓好脱贫工作落实，力促扶贫攻坚见到实效

统一战线人脉资源广泛，在扶贫攻坚中可以充分发挥优势，认真研究扶贫方式方法，主动作为。

(1)汇聚资源推进特色乡村建设，通过旅游业带动贫困村发展。不少贫困村虽然较偏远，但依山傍海，保留着难得的青山绿水和蓝天白云，有很好的自然条件，适合发展特色休闲农业及生态旅游业。而且由于人们生活水平的提高，回归自然的欲望越来越强烈，乡村旅游也越来越受到人们的青睐。因而只要找准人们旅游的需求方向，组织相关的专业人才对贫困村进行包装打造，通过有效地提升文化品位来吸引眼球，将可以收到很好的旅游效益。家乡经济发展了，可以引导贫困群众找到就业的机会，从而有效脱贫。

(2)汇聚资源推进农业现代化，通过农业现代化带动贫困群众脱贫。通过牵线搭桥，积极引进助推现代农业发展的项目、资金和技术。在引导企业发展的同时，应当考虑精准扶贫的需要，把资金与企业、农户作为一个联合体，在助推农业产业化发展的同时，能够确确实实地带动贫困户增收。

对于没有优势产业的贫困村，要通过调整农业产业结构的方式来增收。要调整农业产业结构，首先要评估贫困地区优势农业方向。党外知识分子中有不少农业专家，可以组织这些专家对农业结构方向进行论证。以市场为导向，依托大数据对市场进行分析，找到市场的需求方向。

(3)汇聚资源推进结对帮扶，通过一对一帮扶的形式确实提高贫困户脱贫能力。结对帮扶是一对一的帮扶方式，帮扶人员只有通过一对一的方式，才可以充分地了解贫困户的信息，从而有针对性地开展工作。统一战线要充分地发挥结对帮扶的作用，积极牵线搭桥，让热心并有能力的家庭对口帮扶有需要的贫困户。在结对帮扶中应当重点帮扶就业与创业。通过一对一的方式积极为扶贫对象提供就业信息、职业介绍、创业指导等服务，鼓励贫困劳动力积极参与相关职业培训，为扶贫对象寻找与创造就业与创业的机会。

(4)汇聚资源推进公益扶贫，通过广泛沟通了解，发展公益活动带头人。充分发挥公益带头人人脉广、人缘好的优势，积极开展扶贫公益活动。通过公益活动筹畴资金提高贫困村的基础设施面貌。通过同乡联谊会等形式，积极引导贫困村企业家参与家乡建设。

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