实施乡村振兴战略是党中央对“三农”工作的重要战略部署，是破解城镇化进程中农村面临的重大问题的根本途径，具有重要的战略意义。实施乡村振兴战略，面临乡村产业、乡村环境、乡村文明、乡村治理等方面难推进问题。如何破解呢？

乡村振兴战略的推进障碍及解决对策

---以河北省山区X县为例

文/罗晓松 王向聪 张桂娥

新时代，要从根本上破解社会的主要矛盾，就必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合的体制机制和政策体系，走中国特色的乡村全面振兴之路，加快推进农业农村现代化进程。河北省具有独特的地理位置特点，是京津门户，省内有着平原、山地等多种地形，所以在实施乡村振兴战略时，要精准施策，本文以河北省山区县X县为例，探讨当前河北省在实施过程中存在的推进障碍。

一、问题的提出

随着我国新时代社会主要矛盾的转变和城市化的发展，我国在积极发展新农村建设和美丽乡村建设的基础上，将乡村振兴战略摆在重要位置，上升到国家战略，逐渐凸显出实施乡村振兴战略在我国现代化建设过程中的重要作用，而在当前形势下，我国对乡村振兴战略制定了新的战略目标任务。2018年中央一号文件确定的实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。今年是2019年，这一战略也发展到了十分关键的阶段。

在这一背景下，仍有贫困地区的河北省依然是我国破解城乡发展不平衡、农村发展不充分的战场之一。在当前时期，以河北省一贫困县X县为例，仍存在乡村经济不振、返贫风险较大、生态保护不够重视、传统文化保护不力等问题，成为河北省乡村振兴战略的主要推进障碍。

自党的十九大以来，为更好地实现中华民族伟大复兴的中国梦，乡村振兴战略成为实现中国梦的措施之一，受到多位专家学者的重视和研究，从多种角度对乡村振兴进行探索。李周从产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕等四个转变升级入手，剖析了乡村振兴战略的内涵，并提出乡村振兴战略实施后我国乡村应有的变化；贺雪峰提出实施乡村振兴战略要注意防止产业兴旺强调三产融合、乡村振兴要与人口老龄化应对、要积极借鉴外国经验等几种倾向；叶兴庆从四个变化着手，在此基础上提出两大原则、三个关键，并强调要关注边远村落和贫困群体，等等。这些都为本研究提供了理论支撑。因此，为了更深入地了解河北省在实施乡村振兴战略中存在的推进障碍，并找出一条适合本土的路子，笔者在此提出问题，并进行实地调研，以期找到相应解决对策。

二、河北省在实施乡村振兴战略中遇到的推进障碍

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义国家的历史任务，是我国新时代“三农”工作的总抓手，对我国和各省的发展具有重大意义。然而，在实施乡村振兴战略的过程中，仍存在着资金不足、文化缺失、治理不到位等问题。明确农村基层乡村振兴战略实施过程中存在的薄弱环节，是加快实施乡村振兴战略的关键，有利于及时应对难题、解决难题。

1.乡村产业方面

一个乡村产业的多少与质量，直接决定着当地的经济水平和村民的生活水平。对于河北省内地区，尤其是正处于脱贫攻坚时期的X县来说，产业兴不兴旺，直接决定着脱贫成效好不好。以X县为例，当前乡村振兴战略实施过程中的乡村产业方面仍存在问题，形成推进障碍，主要表现在产业结构单一，缺乏龙头企业做支撑，自身没有树立品牌意识，即使本村有小微企业，也难成气候。主要原因有三：一是多数农民由于文化水平较低、思想观念落后，缺少自主创业发展经济的想法，主要还是从事第一产业，同时，由于作物生产管理粗放，且缺乏先进的种植技术，农业生产无法抵挡严重的自然灾害，导致农产品质量下降和存在较大的风险因素，产业结构单一化问题突出，缺乏第二、三产业的带动和活力；二是由于城镇化开始走向白热化，农村中的人口开始呈单向流动的状态流入城市，尤其是青年劳动力，为了生计去大城市打工，导致农村人口锐减，出现大量的“空心村”，造成农村荒凉和有效劳动力缺乏的状态，致使产业发展缺乏足够的优质劳动力；三是部分农村有自己的农村合作社和相关产业，但是均为小微企业，缺乏龙头企业的带动，缺少足够的经验和充足的资金，虽然X县具有丰富的旅游资源和果木资源，但未充分将其利用起来形成产业链，产品质量良莠不齐，没有形成具备自身特色的品牌。

2.生态环境方面

生态振兴是乡村振兴战略五个振兴中的重要内容。习近平总书记指出，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要让良好生态成为乡村振兴的支撑点。以绿色发展引领乡村振兴是一个全新形式和有效做法，这就需要我们在实际工作中及时发现问题并将其解决。在当前河北农村中，曾存在着生态环境方面的问题亟待解决。一方面，部分农村仍存在环境污染和资源利用不合理问题，农业污染越发严重，长期以来，农民为了提高农作物产量，大量施用化肥和农药，导致土壤酸化，并采用大水漫灌的措施，既造成了大量水资源浪费，又产生严重的土壤污染和水污染，最终形成恶性循环，严重影响农村的生态环境；另一方面，由于当前农村处理垃圾污染的设备陈旧老化、技术不发达、治理资金不到位，以及村民的环保意识较差，导致村中的生活垃圾乱堆乱放，部分乡村的人居环境“脏、乱、差”，同时公共设施设置不到位，缺乏整体规划，不能达到生态宜居的效果，直接影响村中环境、经济的发展。

3.乡村文明方面

实施乡村振兴，乡风文明是保障。乡村文化是激活农村发展的内生动力，是中华优秀传统文化五千多年来的积淀与传承，是巩固乡村文化自信的基础。但是当前河北省的农村文化存在着些许问题，需要我们开始关注起来。一是民族传统文化的传承面临着挑战，由于长期以来人口和资源的外流，有些乡村的社会结构发生了巨大的变化，乡村居民尤其是年轻人，都呈现了离心的外出趋势，不愿意回家乡发展，直接形成了一种社会现象，即由年长者维持的优质传统文化习俗，后继人才严重缺乏，直接导致传统文化习俗的简化和消亡，比如传统节日和婚姻文化的逐步简化和西化，“老手艺”继承人的缺失，文化遗产无法与快节奏的现代社会完美融合，慢慢失掉了民族特色；二是消极迷信思想泛起，道德水平下滑，仍然有很多农村地区烧香拜佛，举办大型封建迷信活动，婚丧嫁娶大操大办、盲目攀比，由于当前乡村文化设施投入较少，地区管制不严，直接导致农民文化生活匮乏，娱乐休闲生活无法满足当前农民生活水平发展的需要，部分村庄赌博成风，对社会风气造成不良影响，是非不分、混淆黑白，以前农村良好的是非观、善恶观逐渐被金钱观、唯我观颠覆，严重影响农村的稳定发展。

4.乡村治理方面

当前河北省内的部分农村发展水平不高，乡村治理水平较低，法制体系不健全。一方面，乡村治理主体逐步弱化，乡村是典型的乡土社会，主要依靠乡镇管理和村民自治，其中村民自治集中在乡村中的的德高望重的宗族和长辈，而随着时间的流逝，村中的有名望的老人逐渐消亡，同时，年轻的能人减少，最终导致村民自治的功能减弱，在乡镇层面，工作人员年龄普遍偏高，他们仍习惯于传统的、保守的工作方法，缺乏年轻的新鲜血液和先进的治理方法和手段，致使乡镇管理效果并不显著；另一方面，村民自身的法治意识和思想意识落后，由于农村的收入水平较低，经济条件较差，很多农村在进行脱贫攻坚之后，虽然已经脱离贫困村的队伍，但仍具有较大的返贫风险，根据贫困文化理论，我们可以得知处于贫困亚文化中的人会相互交流、影响，并通过圈内“交往”而进一步加强和制度化，最中形成贫困文化，并进行代际传递，而处于贫困中的农民就受贫困文化的影响，因为贫困，所以思想意识落后，法治观念较差，最中形成恶性循环。由此可见，乡村治理的德治、自治和法治均存在一定的问题。

三、解决推进乡村振兴战略障碍的对策

针对河北省部分区县的乡村发展特征和面临的乡村振兴战略中存在的推进障碍，为了保证乡村振兴战略的顺利实施，需要多领域和多方面人员的配合和参与，核心在人，要义在发展，努力建设新时代的幸福农村。

1.多措并举，实现乡村脱贫致富

农村经济发展水平的高低直接影响农民生活水平的高低，实现脱贫致富是有力推进乡村振兴的经济基础。究其贫困原因错综复杂，因此我们应多管齐下。

一是激发内部人力资源。治贫先治愚，扶贫先扶智，我们应加强对乡村现有人口的教育和培训，多开展知识讲座和农业技术培训班，根据实际情况，讲授适合当地发展的专题，比如当前农村大多是老年人居住，可以定期开展健康保健知识课程讲授和传统农业的耕种技术，保证村中居民参与其中，激发内生动力和生存尊严，培养现代农民。

二是吸引外部资源。随着我国社会的快速发展和乡村资源的开发利用，不少企业和外出务工者看到了乡村的潜力和发展前景，在此良好态势之下，乡村应该加大宣传力度，运用好乡村振兴、返乡置业、脱贫攻坚等政策点成为社会焦点的机会，做好规划，提供相关感兴趣的服务，吸引外出务工人员回乡创业；同时，努力挖掘本村特色资源，吸引企业投资，利用好自身资源优势，合作打造新型乡村。

三是大力扶持支柱产业。开发有本地特色的重点产业，是保证乡村发展的重要内容。乡村开发要注重本地的产业基础、地形条件、气候特征等资源，因地制宜地选择特色产业，比如X县大部分地区为山地，山青水美，可以大力发展旅游业和农家院经济，有一个明确的定位，并将其做到专业化和标准化发展，创出区域性知名品牌，同时，发展附加型经济，发展电商推销当地特色农产品，壮大乡村经济，提高乡村自我造血功能。

2.保护环境，实现乡村绿色发展

良好的生态文明是人们拥有幸福生活的重要组成部分，我们在发展乡村经济的同时，要注重乡村生态环境的保护，实现绿色发展。一方面，加大环境保护的宣传力度，转变村民观念，推广垃圾分类治理，优化乡村处理垃圾的程序，使其更加科学、环保，鼓励生态种植，传播生态种植知识与技术，提倡在村民在种植期间减少农药的使用，培养其使用生物肥料和自主保护生态环境的意识，逐渐培养一批批技术环保型农民；另一方面，加大环境治理和排污设备的投资力度，引进新型设备，加大人居环境整治力度，同时制定乡村的公共设施整体规划，加强基础设施建设，完善公共服务体系，让乡村的自然环境和人居环境更适合居住，实现乡村整体绿色发展，提高居民生活幸福感。

3.传承文化，推进乡风文明建设

乡土文化是构建乡村秩序的起源，优秀的传统文化能够促进乡村文化的繁荣。一是大力保护乡村传统文化，加强乡土文化的传承，薪火相传，宣扬良好家风，在继承传统文化的过程中，取其精华，弃其糟粕，让中华民族几千年来的文化积淀发扬光大；二是大力开展乡村文明行动，充分发挥乡贤和村中骨干的力量，宣扬科学，加大在农村的宣传力度，逐步祛除封建迷信思想，培养新时代社会主义是非分明、忠勇正义的世界观和价值观；三是发挥村支委会的作用，丰富村民的休闲娱乐生活，多开展文化教育类活动和兴趣培训班，搭建多样化的公共腐恶平台，帮助村民发展其爱好，相互交流，共同成长。

4.推进善治，构建现代化乡村治理体系

完善新时代乡村治理体系是乡村振兴的必经之路。乡村的社会主体具有相对复杂性，应建立起三治结合的乡村善治体系。一是坚持党的领导，将基层党组织作为乡村治理的中心，要增强基层党组织的觉悟水平和培养过硬的素质能力，树立党的威信，使村民向基层党组织靠拢，增强队伍的凝聚力；二是加强司法在村中的传播，开展相关司法法治教育，让村民学法、懂法、用法，学会运用法律武器保护自身合法权益；三是提高村民自治能力，及时发掘培养乡贤和能人，鼓励其带动村民参与到乡村治理的过程中，提高其自主参与乡村事务的频率和主动性。最中形成自治、法治和德治三合一的多元治理体系，共同推进现代化乡村的治理和发展。

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（作者单位：中共河北省兴隆县委党校）

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