王唯宣

（河北经贸大学  河北石家庄  050000）

摘 要：自2013年中央一号文件提出了美丽乡村建设理念以来，美丽乡村建设便成为了各级政府开展的重要项目之一。随着美丽乡村建设的不断发展，建设过程中存在的问题逐渐暴露出来，如项目专项资金使用混乱、绩效管理不规范等，这些问题引起了学者对美丽乡村建设审计的重视，由此美丽乡村建设审计逐渐发展起来并在不断的完善。本文通过分析河北省A县美丽乡村建设审计的现状，指出在审计过程中存在的难点并提出优化对策，以期为A县美丽乡村建设更好的开展助力，同时对其他地区完善美丽乡村建设审计有一定的借鉴意义。

关键词：美丽乡村建设审计；专项资金；绩效

作者简介：王唯宣（1998--）男，汉族，天津武清人，河北经贸大学，硕士研究生，会计学院审计专业，研究方向：CPA审计。

自2013年中央一号文件提出了美丽乡村建设理念以来，美丽乡村建设便成为了各级政府开展的重要项目之一。随着美丽乡村建设的不断发展，建设过程中存在的问题逐渐暴露出来，如项目专项资金使用混乱、绩效管理不规范等。审计作为一种监督机制，在党和国家的监督体系中起着极为重要的作用。美丽乡村建设关乎着美丽中国建设的成功与否，因此审计机关应结合美丽乡村建设的实际情况开展美丽乡村建设审计，发挥监督作用。

一、河北省A县美丽乡村建设和美丽乡村建设审计的现状

改革开放以来，我国各方面都得到了飞速发展，城市步入城市化快速发展阶段，但是在发展过程中仍存在许多问题，如地域发展不平衡、发展不可持续、资源浪费严重、社会仍存在明显的矛盾等问题，这些问题的存在严重阻碍了我国的发展。党的十九大提出了乡村振兴战略，建设美丽中国。这一战略将农村放到了重要的地位，只有农业越来越强、农民越来越富、农村越来越美，那么我国才会更强、更富、更美。因此越来越多的地区开展了美丽乡村建设，并投入了大量的人力物力财力。

河北省A县响应国家号召，开展了以“四美五改•美丽乡村”为主题的美丽乡村建设，因地制宜，多方合作，通过结合乡村旅游业和发展现代化农业来改善乡村人民生活环境，积极科学的开展美丽乡村建设活动。然而A县在美丽乡村建设过程中在专项资金审计、生态环境审计、绩效审计等方面存在着不少问题，制约着美丽乡村的发展。在这样的背景下，美丽乡村建设审计尤为重要。因此必须深入研究分析A县美丽乡村建设的现状、建设审计的难点及产生原因，进一步完善美丽乡村建设审计体系，科学开展A县的美丽乡村建设工作。

二、河北省A县美丽乡村建设审计的难点分析

1.河北省A县美丽乡村建设专项资金审计面临的难点

随着河北省A县美丽乡村建设的不断推进，各级政府投入用于美丽乡村建设项目的资金不断增加。资金量大、建设项目多、建设过程中涉及的面广，面对这样的状况，审计部门要承担的重要职责是加大资金审计力度，确保项目资金能够在建设过程中发挥最大的效益。通过调研发现A县美丽乡村建设在专项资金审计方面存在以下几个难点：

项目资金审计法律制度不健全。一是立项审批制度不完善，首先重大资金在预算编制时，没有对其进行全面的审核，同时无法进行充分的可行性研究，造成有些项目不合格但没有筛选出来，后期实施的效果不佳。其次，部分项目重复去不同机构进行申报，或者通过造假、虚报、冒领等方式来领取专项资金。二是复查资金落实制度不完善，存在项目资金下拨后遭到各级部门的克扣的情况，甚至有的企业单位将专项资金作为公用经费。三是缺少乡村财务以及乡村财务审计法律法规，导致财务人员在工作时缺少法律规范而增加了不合理、不合法的行为发生，同时审计人员审查出存在大额资金处理不当或者存在舞弊现象时，没有法律依据可以支持其明确指出存在的问题，违反者得不到严惩，审计人员缺少权威性，不能更好地保障专项资金的使用。

项目资金审计方法和技术欠缺。目前专项资金的审计方法大部分是采用账项基础审计，依靠资金账项的记录，但是由于缺乏专业的乡村财务管理方面的人才，美丽乡村在建设过程中资金的使用缺乏管理，存在会计科目混乱、账外账、白条抵库、随意借出、独吞资金、虚假篡改等问题，导致专项资金的账目混乱，大大增加了项目资金审计在采用账项审计时的工作量，急需其他审计方法和技术来解决这一问题。

项目资金审计程序不规范。由于缺乏规范完善的审计程序加上部门监管不力，审计人员在执行时通常按照自己的喜好或者为了减轻工作负担对审计程序进行了简化，执行过程较为随意。同时审计档案记录不清楚，导致项目审计完成之后再次出现问题时查证起来较为困难等。

2.河北省A县美丽乡村建设绩效审计的难点

美丽乡村建设近些年才逐渐兴起，相关绩效方面并没有得到足够的重视，美丽乡村建设绩效审计正处于尝试阶段，通过对A县美丽乡村建设绩效审计的研究，发现其存在以下难点：

绩效审计的指标体系不完整。河北省A县美丽乡村建设涉及社会、经济、生态等各个方面，而绩效审计的指标设置大部分是审计人员从主观方面设置的，涉及的方面不够全面，主要在合规性、经济性、社会影响、环境效益这几个方面建立指标，未涉及到效率、管理、风险评价等方面，导致绩效审计的审计结果不足以体现美丽乡村建设的实际状况。

绩效审计的评价方法不科学。对河北省A县美丽乡村建设绩效审计评价方法研究发现其存在两方面的问题：一方面是评价体系对指标权重的设置大多靠经验来设定，缺乏科学性和客观性；另一方面是评价主要通过语言描述来评判美丽乡村建设的好坏，不同的人评价不一样，不具备科学依据。

三、解决河北省A县美丽乡村建设审计难点的对策

1.河北省A县美丽乡村建设专项资金审计对策

完善项目资金审计法律制度体系。一是制定全面的立项审批制度，使审计人员在对专项资金立项审计方面有法可依。二是建立复审制度，对项目资金的运用是否真实有效、是否合法进行审查，对每一笔资金进行严格的监管。三是针对乡村财务以及乡村财务审计存在的问题制定完善的制度，使得审计机关在审查财务时有法可依，违法者受到应有的处罚，真正发挥出审计的监督作用。

优化项目资金审计的方法和技术。借助会计电算化和其他财务方面的电子信息、建设过程中公开民主监督管理得到的信息、项目资金民生监督管理得到的信息等，收集信息并为审计工作整理出线索，通过审计调查及时发现项目资金管理存在的问题。结合乡村集体经济常规的审计和乡村干部的经济责任审计，运用其审计的资源和结果来开展专项资金审计。同时将审计的全过程进行公示，做到公开透明。

规范项目资金审计程序。针对美丽乡村建设项目资金审计的现状，制定完善的审计程序。第一步结合专项资金的划拨、筹集实际情况，编制审计的工作计划并确定审计事项。第二步要求成立审计小组并拟定审计工作方案。第三步在审计工作方案批准后，工作开展前三天发出审计通知书。第四步根据之前确定的方案开展具体的审计工作。第五步审计组编写出审计报告，并与被审计单位就审计报告进行沟通获取其意见。第六步审定报告并出具审计意见书，对违规行为进行处理。第七步审计行政复议。第八步所有审计工作结束后，建立审计档案并进行保存。

2.河北省A县美丽乡村建设绩效审计对策

构建完整的绩效审计指标体系。美丽乡村建设绩效审计的指标体系建立要突出合理性、适用性、效果性，从各方面充分考虑当地村民的需求和意见，并结合美丽乡村建设涉及到的方面，对已建立的指标体系进行调整，不断优化完善指标体系。从经济性指标（如项目资金使用的合规率、实际投入预算比）、效率性指标（如立项审批平均时长、资金使用到位率）、效果类指标（如建设项目达标率、当地村民对生活的满意程度）、民生指标（如卫生厕所普及率、乡村道路硬化率）、生态类指标（如生活垃圾处理率、水资源治理率）这五类方面建设完善审计指标。

优化绩效审计评价方法。首先可以运用层次分析法将美丽乡村建设项目中的元素分解成目标、准则、方案等层次，通过定性分析和定量分析更加科学全面的确定出评价指标的权重。其次运用平衡积分卡法从不同的方面、全方位、多角度为对美丽乡村建设制定详细准确的指标，然后结合层次分析法得到的指标权重，进行绩效评价。

美丽乡村建设是近年来的开展的一项重要内容，开展美丽乡村建设能够更好地实现乡村振兴，缩小农村与城市之间的差距，建设美丽中国。本文从审计角度出发，针对河北省A县美丽乡村建设审计难点问题提出一些建议和对策，希望可以完善河北省A县美丽乡村建设审计工作，更好地助力美丽乡村建设。

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