贾学平

（中共紫阳县委党校  陕西紫阳  725300）

秦巴腹地、崇山岩邑的紫阳，是国家重点贫困县、省级深度贫困县，贫困发生率一度高达38%。8万多富余劳动力常年外出务工，多数从事下井挖矿等“苦累脏重少”工作。带领全县人民群众脱贫致富，成为该县贯彻落实以人民为中心发展思想的一道核心考题，也是实现脱贫“摘帽”、与全国人民一道同步迈入小康社会必须跨越的重大关口。经过多年努力实践，该县开创了紫阳技能扶贫模式，在脱贫攻坚工作中取得了显著成效，为该县如期实现脱贫摘帽发挥了重要作用。当前，乡村振兴战略的大幕已徐徐展开，紫阳技能扶贫模式该如何发挥作用呢，笔者谈谈自己的一些思考。

一、紫阳技能扶贫的成效

2014年以来，紫阳县经过周密调查、深刻分析、统筹谋划、精准施策，认为资源匮乏、就业岗位不足、职业技能缺失，是致贫的主要原因。因此，该县提出了技能扶贫的思路和模式，把职业技能培训列为八大脱贫工程之一，列入全县20项重点工作项目和20件为民办实事项目，纳入年度目标责任考核，形成了县委县政府牵头抓总、全县各部门及镇村合力攻坚的工作格局。

自2014年初该县启动修脚师免费培训以来，紫阳技能扶贫培训已历时七年。采取“政企合作+全程免费+定向就业+收入保底+保障服务”的办法，组织开展以修脚足疗、特色烹饪、家政月嫂、职业茶农、电子商务、毛绒玩具等专业为主的免费职业技能培训，探索出了“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”的技能扶贫新路子，有效促进了群众就业增收、产业发展转型。截止2020年底，全县已累计培训劳动力近4万人，就业近2.8万人，其中培训贫困劳动力1.5万人，就业1万余人，带动3万余人实现脱贫，占全县脱贫人口的三分之一。技能扶贫紫阳经验，受到全国上下广泛关注。被世界银行等联合国机构评为全球最佳减贫案例，入选第一届全国人社领域精准扶贫典型案例、第二届中国优秀扶贫案例，获评为2018年度全国地方就业创新事件、第二届全国创业就业服务展示交流活动优秀项目奖，被人社部以1号案例收录进《人社扶贫在路上》丛书在全国推广。技能扶贫带头人郑远元获评2017年度全国脱贫攻坚奖奉献奖、第十届中国青年创业奖、全省优秀民营企业家、第四届全省非公经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者。县劳动就业培训中心被国家人社部表彰为全国人社系统优质服务窗口单位，被省人社厅评为全省人社系统先进集体。

二、紫阳技能扶贫的主要经验

技能扶贫之所以能够成功，关键在于该县坚持以人民为中心的发展思想，敢于直面深层次贫困问题，大胆探索接地气的创新举措，并以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀境界久久为功抓落实。

整合资源、协同推进是保障。该县确定培训工作由人社、扶贫等部门牵头，由县劳动就业培训中心具体负责承办，县职教中心提供培训场地和后勤支持，各镇政府和驻村扶贫工作队负责生源组织。并实现了人社部门抓总，相关部门负责单项培训组织的工作机制。妇联负责组织家政月嫂培训，工会、茶业等部门负责茶业技能培训，文旅部门负责特色烹饪培训，经贸部门负责电子商务培训。同时还实行了项目捆绑，把人社部门的免费职业技能培训，教育部门的人人技能工程，农业部门的阳光工程、职业农民培训等项目进行了整合，资金实行统一使用。截至2020年底，全县整合资金5000余万元，年均达800万元以上。形成了上下齐力、部门联动的协同推进格局。

政企合作、高效就业是核心。紫阳经验能够成功的重要原因就是实行政企合作。培训工作中，政府负责牵头组织、主要负责生源动员、场地后勤和资金筹集，企业负责提供师资和就业岗位。企业参与了培训的全过程，使培训与市场需求完全吻合，提高了培训的针对性和实效性。更重要的是，培训前就签订了用工合同，培训结束，合格学员即可上岗就业，做到了培训与就业的无缝衔接，杜绝了培训就业两张皮现象。修脚师培训的就业率高达70%，创造了培训工作奇迹。而且实行了就业学员收入保底制度，进入修脚行业工作的学员，在包吃包住的情况下，月收入保底5000元，实际月收入达到6000元以上，年薪几十万元甚至数百万元的人不在少数。一年脱贫、两年买房、三年买车的案例比比皆是。良好的就业效果彰显了技能扶贫的有效性。

优质服务、确保质量是关键。实行“三包两免一补”的全免费政策是一项重要举措。培训期间，享受包吃包住包就业、免学杂费和教材用品费、补交通费，上岗就业由企业负责解决路费，形成了学员从家里出发、到基地培训、再到岗就业全程不花一分钱的全程零费用的机制，同时还享受收入保底待遇，打造了一条保证脱贫的可靠路子。为了给企业提供合格人才，培训采取了全封闭住校式全天候培训模式。根据就业岗位需要设置理论课、实操课、见习课，确保培训质量。同时为了尽可能减轻参训人员时间成本，培训大都采取短训形式进行，一般8-15天，也就是让群众在最短时间内掌握一门过硬技能，实现稳定就业脱贫。

助力企业、培育产业是重点。为提高技能扶贫工作的长效性，确保持续健康发展，做大企业、壮大产业是根本途径。紫阳经验的做法更好的印证了这一点。在实践中，我们始终围绕产业发展来开展培训。围绕修脚产业建设开展了修脚师培训，围绕茶叶产业建设开展了职业茶农、茶艺师、评茶员、茶业经理人培训，围绕旅游产业建设开展了紫阳味道培训，围绕毛绒玩具产业建设开展了缝纫工、毛绒玩具企业经理人培训；为解决易地搬迁集中安置社区群众就业，举办了早点小吃、美发师、家政月嫂等培训。在强力培训的支持下，这些产业也在快速发展。尤其是修脚产业得到了快速壮大，远元集团实现了多番发展，成长为全国修脚龙头企业。修脚企业犹如雨后春笋，短短几年已发展到130余家，从业人员增长到4万余人，经营收入近百亿元，紫阳修脚师成为全国知名劳务品牌，全国每三个修脚师就有一个来自于紫阳。产业的发展为培训学员提供了更多就业岗位，获得了更为稳定的收入来源，确保脱贫不返贫，形成了良性发展。

三、对乡村振兴战略的启示

乡村振兴的要害在于人才支撑。如何把众多的富余劳动力变成有效的人才人力资源，为乡村振兴战略实施提供人才智力支撑，职业技能培训是重要的抓手。紫阳在脱贫攻坚期间探索出来的免费职业技能培训模式是有效的方法和措施，在乡村振兴战略实施中同样适用，并会发挥出更好的促进作用。具体来讲，要抓好以下几方面工作：

要深化思想认识，提高重视程度。紫阳经验的实践证明，加强职业技能培训是有效增强贫困人口造血功能的重要手段，是解决贫困人口脱贫致富不反弹的首要战略选择。目前，全县劳动年龄段内人口有16万余人，这些人群中还有相当一部分没有技能技术，迫切需要通过职业技能培训，让他们掌握一技之长，实现就业从而走出贫困，彻底斩断穷根。因此，全县上下一定要进一步统一思想，提高认识，继续把免费技能培训作为攻坚拔寨的重要抓手常抓不懈。各镇各村重点是要继续做好群众动员工作，要把党的惠民政策宣传到位，为有需要的群众量身定制技能培训套餐，激发参训的积极性和主动性。

要拓展经验做法，加大工作力度。坚持围绕产业、企业开办培训，把修脚师、茶业、缝纫工、烹饪、电商等五大培训持续抓好，同时要积极围绕旅游产业建设开办导游、民歌、茶艺、采耳、养老护理等专业的培训。其次是要继续坚持政企合作+全程免费+定向就业+收入保底+保障服务的有效机制，不折不扣的把这些良好做法持续落到实处，并在实践中进一步完善、提高，以更加优质的服务赢得群众信赖。再就是要继续抓好资源整合，要在现在简单捆绑的基础上找到更有效的办法，实现真正整合，形成一体化的机制，做到培训项目、资金多渠道进、单渠道出，真正做到全县一盘棋。

要实现“四个转变”，确保良性发展。进一步提高培训质量，确保参训的每一个人都能熟练掌握所培训的专业技术，使培训工作由以人数取胜向以质量取胜转变，培训内容上也要由以初级为主向以中级为主提升。要努力创新举办为期2-3个月的中期培训班，使培训工作由以短期为主向短期+中期相结合转变，使参训群众能够学到技术含量更高的职业技能。要积极挖掘新的培训工作主题，重点探索群众教育课题，在现有的社会主义核心价值观等课程的基础上进行拔高和延展，给群众提供终身学习的机会，使培训工作由以助力脱贫攻坚为主题向以强化群众教育为主题转变。要积极探索开办创业培训班以及创业+技能培训班，并提供代办营业执照和小额贷款等服务，帮助群众在县域内创业，使培训工作由以劳务输出为主向县内创业发展为主转变。

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